关于国有传媒集团内部控制的策略研究

2019-05-30邵琪

财经界·上旬刊 2019年5期

邵琪

关键词：国有传媒集团内部控制潜在风险完善策略

随着经济的高速发展和科技的日新月异，我国传媒业取得的进步有目共睹，同时传媒企业之间的市场竞争也变得越来越激烈。如果想要进一步提高国有传媒集团的核心竞争力，在管理上需从企业的内部控制入手，通过建立健全一个完善的内部控制体系，从而进一步提升科学管理能力，提高整体的盈利能力及可持续发展能力。

一、新形势下国有传媒企业内部控制潜在风险

（一）治理体系有待完善

从目前国有文化集团治理来看，仍存在对集团发展规律、现代企业治理规律研究、把握不够的情况，集团治理体系不够细化、实化、优化，精细化管理能力仍待提高，在形成体现国有文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式方面仍待完善。

（二）业务形态多元拓展

随着建设新时代一流媒体集团战略布局的展开，国内领军的国有传媒集团业务领域已高度复杂，不仅仅涉及发行、印刷、广告等传统业务，还拓展了智慧服务、数字文化、地产投资、金融股权交易、公司并购、发行债券、基金募投等新业务形态。多元化发展给国有传媒集团在内部控制上提出了新的要求。

（三）内部控制重视不够

经过近年来的探索，国有传媒集团的媒体融合发展方向已有了明确的前进路径，也出现了向好的趋势，但传统媒体业务盈利能力下滑，新媒体投入大回报却不明显，经营压力仍然巨大。集团经营工作的重点还是开源节流，强调效益导向，提高经营质量。在一定程度上，部分子公司在追求经济效益的同时，缺乏足够的风险防范意识，在内部控制上出现执行不严、管控不力、监管不到位等情况。

二、国有传媒集团内部控制完善策略

（一）完善治理结构，优化运行体制

复杂多元的发展给国有传媒集团在风险管控、公司治理、决策流程等方面带来了许多新课题。从实际情况出发，建立健全权责明确、管理科学的现代企业制度是加强内部控制的前提条件。

国有媒体集团需梳理完善法人治理结构、科学决策程序制度。一是严格规范履行出资人职责的机构、股东会、董事会、经理层、监事会的权责，强化权利责任对等、保障有效履职、完善符合市场经济规律和实际情况的法人治理结构，进一步提升企业运行效率;二是健全公司企业重大问题集体决策制度，落实党委会前置审议程序，规范董事会等主体集体决策机制，实现党委会议事规则、“三重一大”事项决策规则和经营管理规则三位一体、有机统一。

（二）健全制度建设，抓早抓长抓全

在集团开展内部控制工作中，建立和完善科学的内部控制制度，构建制度的多元化控制体系，加大制度建设的投入力度和重视程度，确保制度落实。

制度建设要抓早抓长抓全。抓早就是解决制度的“滞后性”问题，坚持问题导向，对可能出现的经营管理风险及早发现，防患于未然，通过制度进行规范;抓长就是做好制度的长效机制，制度的制定要与集团的发展战略、管理体系结合，使制度更系统，具有可延续性;抓全就是将内部控制与风险控制结合起来，如发现制度中不规范严密的地方，及时修订现行制度，严防制度死角。

（三）利用信息管理，提高管控效能

传媒集团需要构建起全面高效、以事先控制为主题的全信息化管理体系，把集团的生产经营流程都归纳到信息化的管理当中。一是提高决策效率，通过大数据的分析，横向纵向多角度对比，为决策层提供精准分析，从而提高决策高效准确;二是强化风险管理，梳理经营管理中各个环节的风险管理的基本流程，将人力资源管理、财务管理、招投标管理、固定资产管理、项目管理及OA办公平台等各环节均实现线上化管理，进行风险规划、评估应对、预警监控及管理;三是强化监督力度，集团内部审计人员可以通过全部业务的详细梳理，从类型、体量、财务数据等多维度，通过长期跟踪、反馈、监督、改进，从而使内部控制审计落到实处，充分发挥评价监督作用;四是完善信息传递，确保不同部门、不同等级各个环节对关键要素实现有序传递，并确保信息对称、及时和安全。

（四）统筹资金管控，规避资金风险

传媒集团子公司多、业务形态多样，实行资金集中化管理，一是有利于发挥资金“蓄水池”功能，利用集团的规模优势，降低融资成本，提升资金的使用效率，同时也能更好的控制财务杠杆，避免过度负债;二是有利于做好资金预测，加速资金流转速度，降低不合理的资金成本;三是有利于贯彻“三重一大”制度，利用资金使用透明度，确保制度落地和资金使用安全;四是有利于资金流向管理，通过对采购、销售和收款环节的控制，防范集团的资金流动风险，使风险降低到可控程度。

（五）加强全面预算，实现闭环管理

作为内部管控的重要手段，全面预算管理可以作为提高管理效率和活力的抓手。一是全面预算管理是集团战略规划的分解落实，可以为集团内各公司提供行动指南和路线纲领，明确清晰发展路线和经营目标;二是在传媒集团的资源是有限的现状下，全面预算发挥“排兵布阵”的作用，统筹整合集团资源，提高资产利用效益;三是形成预算内授权制度，形成扁平化的管理体系，给予各预算单位更多的自主决策及运营权利，提高决策效率和行动力，促进各预算单位形成权、责、利相统一的经营考核主体;四是通过做好各预算主体预算执行跟踪，分析关键指标，关注重要项目，寻找执行与预算的差异，做到及时监控，及时提示，及时纠偏，防范风险。

三、结束语

内部控制是一门科学、一门艺术，更能创造效益，是传媒集团完成深度融合、全面转型升级的重要条件之一，也是在行业竞争激烈的环境下应对竞争对手的重要手段。随着我国国有传媒集团内外部经营环境的變化，必然要求内部控制在集团治理体系、制度建设、信息化管理等方面越来越趋于完善。只有建立完善的内部控制体系，实现内部控制的高质高效，才能助力国有传媒集团在新一轮的媒体深度融合的竞争中，成为闯关者、领跑者，开创建设时代一流传媒集团的新局面。