关于加强事业单位国有资产管理的思考

2019-05-30霍丽敏

财经界·上旬刊 2019年5期

霍丽敏

关键词：事业单位国有资产管理对策

随着我国经济社会的不断深入发展，我国事业单位国有资产也大幅度增长，但资源利用不合理、资产闲置等情况严重、资产配置不合理等问题突出，这些问题直接关系到事业单位国有资产的监管，如何提高事业单位国有资产的社会效益，怎样防止国有资产的流失等，还需要进一步加强思考。

一、事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产使用效率低下

受到国有资产管理体制不完善，管理职责不清晰以及管理责任落实不到位等一系列问题的影响，造成了在事业单位内部出现了国有资产闲置浪费的问题，使用效益水平不高，致使国有资产流失以及财政资金损失等问题发生。首先，由于资产配置不合理，重复购置嚴重，而又缺乏合理的资产调配机制，资产闲置浪费现象普遍。其次，由于资产管理意识淡薄，相关管理制度不健全，国有资产得不到有效使用，资产使用者不爱护，不维护及不保管好资产，未严格履行报批手续，随意使用国有资产进行对外投资、提供担保、出租、出借等，导致资产维修频率高，使用年限缩短，甚至出现资产流失。

（二）资产管理内控制度不健全

因为资产管理内控制度不健全，事业单位资产管理存在着各式各样的问题。例如随意配置资产，资产配置与预算管理相脱节，预算部门不清楚资产存量情况，难以对年初资产采购计划进行有效审核，导致单位有些资产的重复购置;有些单位不严格执行政府采购制度，不遵循政府采购程序，随意更改采购方式，对达到集中采购或招投标金额限额的，采取化整为零的方式，将采购方式改为单位自行采购，分批购进，询价采购没有询价小组，而是由一人完成询价等;还有一些单位没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，由财务部门或办公室兼管，没有实现专职管理，主体责任不落实;未建立实物登记台账，资产领用及保管记录不完备，资产使用人无法明确，一旦资产损坏或遗失，无法落实到相关的责任人;而且财务人员工作不认真，盘亏、报废资产不及时下账，接受无偿捐赠或盘盈的资产不及时入账，资产漏记、错记现象时有发生，加上不进行定期盘点，无法真实反映资产的数量和增减变化情况。

（三）国有资产监管力度需要持续加强

推动国有资产的高效利用，必须重视加大对国有资产的监管力度，尤其是解决在国有资产管理过程中可能出现的各类不规范的漏洞。但是现阶段不少事业单位国有资产监管不到位，尤其是内部监管存在着缺位的问题，在国有资产使用管理方面的一些问题得不到及时的发现和纠正。

二、加强事业单位国有资产管理的对策建议

（一）合理配置设备及资产，提高使用效率

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，明确资产设备的出租、出借、调剂、对外投资及报废处置的程序、审批手续及管理责任。对于办公设备、及公务用车等资产的配置标准，各级事业单位都应当严格按两个办法执行，禁止超过标准配置使用。各单位也应该在资产设备采购前，在本单位本部门内部之间充分调剂，确保日常工作正常运转的情况下，使资产设备的利用率提高到最大化，节约财政资金，减少不必要的浪费。

（二）将资产管理纳入绩效管理

将资产管理纳入绩效考核机制，单位负责人作为资产管理第一责任人，将资产管理作为常态化管理纳入绩效考核。加强内部监督和外部监督，定期检查，在检查中发现的问题，将问题落实到人，跟进改进。加强提高领导及具体责任人的意识，以提高资产管理水平和利用率。加强资产管理绩效自评，为年度或半年度为一周期，将资产管理开展可以量化的绩效自评，以保证我国国有资产的安全完整，和高效利用。

（三）建立健全单位资产管理内控制度

建立健全单位资产管理内控制度，使资产从配置、采购、验收入库、领用分发、使用、处置等各环节，都受到有效的监控。首先，培养组建一支职业道德水平高、专业技术能力过硬、熟悉国家相关财经法规的资产管理队伍;其次，明确资产管理部门，设置资产管理岗位，资产管理者要对单位资产建立资产管理卡片，定期对单位资产进行清查、盘点，并将资产盘亏、盘盈情况报单位总支会，根据总支会的处理意见送财务部门及时调整账务，保证卡片和实物相符、卡片和资产明细账相符，资产明细账和实物相符;再次，应建立完善资产配置、采购、验收、领用分发、使用及处置等相关制度。完善资产配置预算管理制度，单位资产管理部门应和财务部门一起，根据单位存量资产情况，从单位的实际需要出发，按照厉行节约的原则，编制资产购置计划，报单位总支会同意后，列入资产采购预算，报主管部门及财政部门审批;资产的采购要严格按照政府采购法执行，根据采购资产的种类、金额，采用相适应的采购方式，不得擅自更改采购方式;资产的验收要由资产管理部门、采购部门及保管部门组成验收小组，对采购资产的质量、数量进行一一核对后，验收入库，交由资产保管部门保管，对验收不合格的，一律不得验收入库;资产的领用要严格执行资产领用登记制度，资产使用部门根据需要到资产保管部门领取，资产保管人要对领用资产进行登记，记录清楚领用部门、领用人、领用物品型号及领用数量;资产的使用按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，落实资产使用人的管理责任;资产的处置必须履行报批手续，资产管理部门报单位总支会议通过后，报主管部门及财政部门审批，不得擅自随意处置国有资产。

（四）建立科学合理的资产调配机制

从2015年起，财政部明文规定结转3年以上的财政结转结余存量资金需统一上缴本级财政部门，再由本级财政部门根据各单位实际需要统筹分配，使用上缴存量资金，并对财政结转结余资金实行常态化管理，每月清，每年缴。同样，在处理存量资产问题上，可以参照采用此方法。以各单位通过国有资产管理系统上报的清查数据为基础，对单位重复配置资产、高规格配置资产、长期闲置资产收归财政部门统一管理，或调配到资源匮乏单位，或公开拍卖，所得资金上缴国库，用于财政预算支出，并且每年清，每年缴，还要定期抽查单位资产清查数据，以防单位存在瞒报、少报、漏报资产行为。