家政服务行业产业政策研究

2019-05-30张路军

职业 2019年4期

张路军

摘要：产业政策的制定对产业发展具有举足轻重的影响作用和意义。本文从产业政策理论出发，通过分析家政服务行业目前發展中面临的主要矛盾，即社会需求与有效供给（优质供给）不足的矛盾，深刻剖析了有效供给不足的深层次原因，有针对性地提出进一步推进家政服务业健康、规模发展的政策建议，对政府制定促进家政服务业发展的相关政策，进一步推进“家政服务大有可为”，具有重要的借鉴意义。

关键词：家政服务有效供给政策建议

国家十分重视家政服务行业发展。早在2013年，习近平总书记在考察济南市外来务工人员发展时就指出：“家政服务是社会需要，要讲诚信、职业化”，2018年在参加山东代表团审议时，又强调“家政业是朝阳产业，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程”。2010年之后，政策密集出台相关政策，旨在快速推动家政服务行业的规范和有序发展。以下就上述背景下的家政服务业发展现状及存在问题进行分析，以供下一步出台政策有所借鉴。

一、现状及存在问题

1.政策综述

2010年以来，国家针对家政服务行业发展出台的重大政策，主要有以下几个。2010年国务院办公厅印发《关于发展家庭服务业的指导意见》以后，上海、福建、四川、江西、河北等多个省市也陆续出台相应政策，各地政府也积极投入资金进行扶持，家政服务业发展明显提速。2013年习近平总书记考察山东家政服务企业，并做出重要指示“家政服务大有可为，要坚持诚信为本，提高职业化水平，做到与人方便，自己方便”。2017年，习近平总书记与山东代表团座谈时指出“家政业是个朝阳产业，要把家政业做实做好，办成爱心工程”。2018年1月，北京市商务委员会联合市发展改革委员会等12个相关部门联合印发了《关于进一步促进和规范家政服务业发展的实施意见》，从“模式创新、政策扶持、行业监管、诚信服务建设”等方面提出了促进及规范行业发展的政策举措。

2.问题和不足

家政行业的发展关系到千家万户的生活质量。从目前政策传递出的导向来看，国家支持家政行业的发展是非常清晰的。但是，从行业发展的实际情况来看，并没有完全达到政策期望的发展。一方面，国家积极推动家政服务提质扩容;另一方面，家政行业长期存在的一些乱象并没有得到根本的改变，政策并没有完全落实到行业发展层面。

以各地的培训补贴来说，政府给予家政培训的补贴对于加强农村人员进城务工所需的技能培训发挥了促进作用，也帮助了很多家政服务企业孵化和发展。但是对财政补贴的审核和确认是个非常复杂的工程，在现有家政服务业数据和统计基础薄弱的情况下，对这类政策执行过程监控很难到位。目前已经发现存在企业拉人头、转卖名额等问题，更重要的是，如果继续扩大给家政行业的培训补贴，在某种程度上就阻碍了家政服务人员素质的持续改善和提高。目前，补贴已经成为一些企业主要的收入和利润来源，因此他们把精力更多地放到继续争取到政府补贴上，放到与此相关的申报和核查工作上，至于培训出来的人员是不是真的学到技术，是不是从事家政行业，并不是他们所关心的。相应地，依靠市场化运作生存的培训机构经营却越来越困难，因为家政服务人员受个人经济条件限制，选择培训机构时候肯定首选那些有政策补贴的、免费的培训机构。

家政服务行业进一步做大做强，绝对离不开政策的保驾护航。但如何筑牢家政服务业发展的政策基础，真正释放出政策对行业发展的红利，还需要从家政行业问题的现状出发，认清家政行业问题的根源，才能找到好的出路。

二、理论及模型

根据产业政策理论，国家在制定产业发展政策时要充分考虑该产业市场经济运行的状况和主要发展指标，并评估这些指标与预定目标间的差距，以确定政策调节的方向和力度与国家对该产业总体发展方向的定位和要求是一致的，并保持产业的持续、稳定和协调发展。

实际指标与预定指标间的差距，也就是有效供给论所说的总供给和有效供给之间的差额。当一个产业发展落后而市场又表现出旺盛的需求时，会吸引大量的从业者投入，从而产生产业发展的赶超狂热，短时间内会出现大量的供给，但这些供给中有一部分不能发展成为优质的供给，也即有效供给。家政服务行业目前发展阶段所面临的问题，也集中表现为总供给和有效供给之间的差额。

一方面，随着我国生育政策的变化、人口结构的变化、居民收入的变化以及消费和生活习惯的变化，家庭购买社会化家政服务的趋势越来越强烈。另一方面，我国家政服务还处在非常初级的阶段，职业化、标准化、规范化程度不够，尽管从业企业和从业人员很多，可是需要家政服务的家庭仍然会觉得好阿姨难找、找不到好阿姨。

因此，要促进家政服务行业的持续、健康和规范化发展，下一步政策要集中在提高有效供给（优质供给）、降低无效供给的问题上发力（如图）。

三、有效供给不足的原因

1.家政服务行业现阶段主要矛盾

家政服务行业目前面临的主要矛盾也是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。众所周知，家政服务的一个核心问题是雇主找不到好阿姨，雇主抱怨很多，对家政行业非常不满意。也可以说，家政行业的主要矛盾就是“阿姨的服务质量跟不上雇主更高要求”的矛盾。

首先，好的家政服务人员难找是一个世界性的难题。例如在香港，找到一个好菲佣也是不容易的，甚至有“找到一个好菲佣就是祖上积德”的说法。所以，中国同样存在好阿姨稀缺的问题并不奇怪。

其次，好阿姨难找的情况在中国更加严重。为什么会更加严重？因为不仅是服务人员主要来自农村，巨大的生活经历、教育背景等差距导致她不知道如何为城市雇主提供高质量的服务。更重要的是，长期以来社会上形成的职业歧视、身份自卑、信仰缺失等因素，让阿姨很难有一个健康的心态去提供服务。

第三，为什么好阿姨近几年好像更难找了？一是因为农村劳动力供给的减少，导致潜在阿姨群体越来越小。另外就是信息和媒体的发达，让阿姨对自身价值有了新的认识，阿姨不再像以前那样信息闭塞，现在的阿姨追逐流动性和更高获利。

2.主要矛盾存在的原因

月嫂、育儿嫂、保姆等职业具有鲜明的自由职业者特点，是这个行业的本质属性和问题根源。

第一，阿姨服务的职业特点，导致越好阿姨的流动性越差。不像餐饮、出行等服务行业的服务时间那么短，很多家政服务的时间是几个月甚至几年。一个好的育儿嫂和保姆，雇主往往会用上很长时间。越好的阿姨，雇主用的时间越长。好阿姨服务到期了，雇主也经常会把她介绍给自己的朋友，好阿姨不用再去市场上找工作，在市场上流动的机会比较少，所以客户在市场遇到成熟的好阿姨的机会也相对变少。在家政公司找工作的往往是被雇主退回的阿姨或者新手。所以，雇主在家政公司找阿姨，往往就是找一个不满意，换一个还是不满意。

第二，家政服务本身的特点和人性的特点。育儿嫂等家政服务的特点就是服务周期长，服务过程难以监控，服务操作难以标准化。家政服务人员和雇主一起生活的时间长了，了解越多，发现的缺点和问题也就会越多，互相的包容度和容忍度都会经受考验。家政服务的这些服务特点导致了家政服务过程中，雇佣双方容易出现矛盾和冲突。

第三，阿姨的价值还没得到充分认可，雇主没有为家政服务人员支付高工资的意识。社会上流行一种观点，认为家政服务人员目前的工资太高，特别是月嫂，动不动就一万多。但是，家政服务人员工资的形成完全是市场选择的结果，而且阿姨的工资其实并不高，因此价格也影响了家政服务人员服务质量的提升。

随着我国劳动力越来越稀缺，家政服务人员的工资肯定还会继续上涨。对于经济条件一般的家庭，请不起育儿嫂是很正常的。想低价找到好的服务人员，是不符合市场规律的。将来，在没有补贴政策扶持的情况下，随着家政服务人员的工资越来越高，能雇佣起家政服务人员的家庭比例也会越来越低，这是市场趋势。

四、促进家政服务行业进一步发展的政策思路建议

想要真正从根本上解决家政服务行业的这些问题，真正推动政策见到实效，推动行业的规范有序和规模发展，在今后的政策制定上，还需要进一步结合家政职业的本质属性和我国家政服务行业现阶段发展特点来统筹考虑。家政行业发展的重点还应该围绕构建市场化的体制和机制，让“看得见的手”引导“看不见的手”，共同为家政行业保驾护航。笔者认为可以从以下几方面着手。

一是创造宽松的市场环境、成熟的法律体系和良好创业氛围。比如调整大城市对“低端人口”的政策，让家政服务人员更有安全感和归属感;取消职业培训许可和中介许可等，减少创业成本;完善有关法律法规，明确家政服务过程中各方法律责任等。

二是政府要做一些企业做不了的工作，企业能做的政府就尽量不要做。比如政府要为企业建立家政服务人员诚信系统提供帮助和方便，事业单位和其下属单位不组织不参与“发证、评奖”等。

三是鼓励家政服务企业增加科技含量，帮助行业提质升级。鼓励家政企业在培训、运营、互联网应用等方面做精做深，為家政服务企业的资本运作、风险控制等提供政策扶持和帮助。