事业单位改制中的思想工作研究

严钢

按照中共中央、国务院关于加快军工事业单位企业化改制的有关精神，要求在2020年底前完成改制，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立运行的公司法人实体。如何在改制中正确把握大局和关键环节，特别是如何通过有效的思想政治工作，保持职工队伍稳定，在保证正常科研生产秩序的前提下实现平稳过渡，是摆在广大政工干部面前的一个重大课题。

改制中面临的问题和挑战

任务指标。在改制期间，所在单位除了面临改制压力外，还面临任务指标的压力。按照以前的要求，单位的固定资产、产值和利润每年必须有一定幅度的增长，但在实际运行过程中，企业要确保各项经济指标取得增长压力是很大的。上级管理部门如果不根据实际情况对企业经济指标进行调整，可能会因决策上的急功近利、“拆东补西”等问题带来潜在的风险。

经济环境。在全球经济告别高速增长期、贸易保护主义和逆全球化主义抬头的当下，大部分国家的经济正在下滑。我国经济虽然属于较好的情况，保持着6.5%左右的年增长率，但总体经济形势依然较为严峻。对国有军工事业单位来说，军品订单增加幅度有限，民用产品距离在市场完全站稳脚跟或做大做强上尚有一定差距，在体制机制、人工成本等方面距市场化的要求相差甚远。这样严峻的内外经济大环境，势必给改制工作带来新的困难。

经营压力。事业单位的民品发展普遍存在缺乏统一的战略布局、缺乏优秀的民品项目经营管理人才和团队、产品结构不合理、技术含量不高、附加值低、与军品技术结合不紧密、缺乏核心竞争力等问题，没有形成能够支撑其生存和发展的支柱产品或明星产品。如果改制后事业单位特有的拨款渠道和项目消失了，财务核算方式也完全改变了，加之和事业单位配套的优惠政策及税收政策也随之改变了，这在一定程度上加大了经营难度，使得经营压力大大增加。

干部队伍。事业单位管理者既是单位领导，又有行政级别和相应的待遇，改制后，原有的行政级别将随着改制不复存在，担心待遇受损、收入减少。与公司化企业完全不同的还有行政干部与企业负责人有着不同的行为模式和考核方式，行政干部以完成上级指令为己任，而企业负责人的职责是主动寻找最佳方式来追求企业战略目标。改制后各级管理者从行政干部转型为企业管理者，能否及时做到思想认识的转型，也是决定改制能否顺利进行的关键性因素。如果各级领导对复杂多变的市场竞争不能摆脱畏惧心理，缺少在风险控制中获取经济效益的意识和能力，那么将会在很多重大问题决策上犹豫不决，不能及时正确地捕捉市场机遇，一旦丧失机遇，将会给企业发展带来很大的风险。

職工状况。事业单位改制后，员工身份随之改变，由聘用制改为劳动合同制。对于老职工来讲，大多数担心提前退休会吃亏，特别是许多在艰苦创业时期讲奉献而不计收入和报酬的老职工，近几年好不容易收入有所提高，现在又面临改制，害怕退休后没有保障。对于年轻人来讲，近几年很多重点院校的毕业生是冲着军工事业单位才签约而来的，改制后，原先事业单位的种种好处将不复存在，企业未来的发展充满了不确定性，从事军工事业崇高的政治荣誉感也随着改制后股权多元化和单位名称的变化而逐渐淡化，一些员工纷纷离职，造成了一定程度的人才流失。

发展战略。国企在“做大做强”与“做细做精”方面往往以“做大做强”为己任，特别是多数军工集团公司都选择了某个国外大型防务企业作为“对标”对象。具体到厂所级单位，如果企业的核心业务尚未巩固，也未在行业中居于绝对优势地位，盲目扩大生产规模或者向非核心业务扩张，会带来资金、人力资源、质量控制、渠道销售能力等多方面的匮乏，不但不能通过规模效应降低成本、提高竞争力，反而会降低有效供应能力和企业应变能力，导致已经投入的资源成为“沉没成本”。

改制中职工思想心态分析

获得感。多数职工能够从积极意义上理解和支持改制，认为以规范企业发展为目标的改制将会更注重效率和效益，更符合市场发展规律，对于实现企业可持续发展意义重大。实际上，改制与个人生活紧密相关，一方面，职工对改制充满信心；另一方面，也期待在改制中能够有更多的获得感，使个人日益增长的美好生活需要能够得到更好的满足。

归属感。改制工作有序推进中，大部分职工对航天单位和事业单位有着强烈的认同感，而对成为社会企业和自负盈亏的公司制企业普遍缺乏归属感。这就要求在“事业转企业”的改制中，既要让职工切实感受到改制工作对单位发展和自身发展带来的紧迫性与必然性，又要让职工在“一切为了企业发展、一切为了职工利益”的实际运营中逐步增强凝聚力和归属感。

忧虑感。大多数职工对国有企业引入社会资本、对关键岗位的经营管理人员、技术核心人员加大激励等做法表示认同，但也有相当一部分职工对混合持股、民营资本参股、个人持股等改制会不会导致国有资产流失、会不会影响和削弱社会主义公有制经济基础有所担忧。

危机感。部分干部职工潜意识中总认为改制后没有以前那么多好的岗位，担心新岗位不能胜任，担心转岗分流会对自己工作带来负面影响，有少数职工仍存在“机关优于基层，二线优于一线”的择业观，对公司制企业的运行方式感到担忧，内心有危机感。

失落感。员工普遍对事业单位的各种福利待遇心存怀念，对转制后面临的事业单位拨款渠道消失、人员转岗分流带来的个人利益可能出现的损失感到担忧，对事业单位身份的丢失感到失落。

做好改制中职工思想工作

面对改制给干部职工思想上带来的冲击，一方面，我们要按照《转制方案》的实施步骤和进度安排认真做好相关工作；另一方面，坚持在改制过程中做好职工思想政治工作，对职工思想动态进行评估，找准思想政治工作的重点和难点，研究确定思想政治工作的方式方法，制定出有针对性的防范和应对措施。

一是加强学习，大力宣传，打牢思想基础。按照“学懂、弄通、做实”的要求，认真学习党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用党的十九大提出的新思想、新部署、新要求把握改制工作的方向，指导工作实践，推进改制工作。同时，要认真学习贯彻习近平总书记关于国企改革的重要讲话精神，学习国资委有关国有企业改革发展的重要文件精神，用大政方针引导广大职工树立宏观思维和大局意识，深入开展形势任务宣传，大力宣传国家一系列改制政策措施，解读市场规律和变化，利用各种场合宣讲改制工作的意义、目的和必要性，引导广大职工用发展的眼光看大局、看长远、看趋势、看变化，引导职工理性对待改制工作，从政治、政策、理论上为改制工作顺利开展打牢思想基础。

二是畅通渠道，关注动态，有针对性地解决实际问题。完善领导接待日制度，坚持开展领导干部“联车间进班组、联党员进支部”活动，建立意见箱，重视收集职工群众意见建议，正确对待，并做到100%回复。举办形式多样的形势任务报告会，利用“三会一课”、微信群等多种载体加强同职工群众交流沟通，完善职工思想动态收集分析制度，定期召开舆情分析会和职工思想状况通报会，时刻关注职工思想动态，关注網络舆情，不断创新思想政治工作载体。注重运用“大数据”及时分析，精准把握职工的所思所想，提高思想政治工作的针对性，做到准确把握、有的放矢。坚持“五必访”“六必谈”等传统方法，畅通基层诉求表达渠道，解决职工思想认识和心理问题，使可能产生的负面情绪及时得以疏导。

三是关心职工，改善民生，进一步凝聚改制合力。解决好企业改制工作和职工利益之间的关系，把握好改革发展与职工受益的一致性，使职工群众真心拥护改制工作，并努力使他们成为改制工作的推动者和受益者。坚持在改制推进中保障和改善民生，关心关爱困难职工家庭生活，尽量不减少职工福利，对涉及职工切身利益的保障如“五险一金”等要力求全覆盖，在可能的条件下稳步提高职工收入水平。对有可能出现的人员调整和分流，要精心组织，细心安排，争取不让一个职工下岗失业，进一步凝聚改制合力。

四是发扬民主，有序推进，维护职工合法权益。要坚持所务公开，把改制工作的进程、步骤、重要举措以及涉及职工切身利益的事项及时向职工通报，做到公开透明。要发挥好职工代表大会的作用，适时组织召开职工代表大会专题会议，认真听取《转制实施方案》和《事业编制员工身份置换方案》，对转制目的、转制方案及实施步骤、未来发展规划以及身份置换员工的养老保险问题、经济补偿问题等要说深、讲透，并组织职工进行讨论和审议，有效地保障职工群众的民主权利。

五是建立通道，提供空间，完善职业生涯规划。在现有的基础上实现更好的发展，这是绝大多数职工的共同期盼。单位改制为企业后，市场意识、竞争意识及将来有可能不稳定带来的紧迫感促使职工比以往任何时候都更加重视自己的职业生涯规划。企业要在产业结构模式下，建立技术、管理、技能三支队伍，并结合企业发展需要和职工个人性格特点、兴趣志向以及能力特征，帮助职工明确职业发展方向和发展目标，逐步完善职工职业生涯管理，增强人岗匹配度，及时疏通升迁渠道，设立具体的职业目标。要按照市场化机制实施激励或淘汰，以市场化方式，对领军人才给予高薪，适时实施股份奖励，保证核心团队稳定，建立起符合市场要求的合理的人才分布结构，使职工感觉到自己在企业有发展空间，愿意长期留在企业并积极为企业发展做出贡献。

六是统一思想，提高认识，树立强烈的发展意识。发展是硬道理，无论何种体制机制，只要产品对路、品质过硬、市场占有率高，单位就有好的发展前景，很多问题就会迎刃而解。因此，在干部职工中树立发展意识，用发展的理念统一思想，提高对改制工作的认识，形成共识。要大力发展实业，加快产品升级换代，努力提升产品竞争力，用发展来解决发展中遇到的各种问题，用发展来为单位强身健体提供支撑，用发展的成果来体现和保障职工的利益，使广大职工在发展中受益，并由被动接受改制到积极主动参与其中，成为改革发展的中流砥柱。