“一带一路”峰会上的新面孔

杨学义

2019年4月26日，习近平出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲。

铺开一张世界地图，将所有同中国签署共建“一带一路”合作文件的国家标红，我们会发现，从北京出发向北经俄罗斯西伯利亚，一路向西直抵莫斯科，随后过境爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、白俄罗斯、波兰、捷克、奥地利，最终进入意大利，到达罗马。在这些标红国家构成的版图上，通往罗马的道路还不止这一条，并且除了陆上交通外，还包括从太平洋、大西洋、印度洋、地中海途经各个港口，驶入罗马的海上之路。单单依靠这些同中国签署共建“一带一路”合作文件的国家，中国已经可以做到“条条大路通罗马”。

截至记者发稿，中国已经与126个国家和29个国际组织签署了174份共建“一带一路”合作文件。在这些国家中，有不少是在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛后同中国签署合作文件的，仅在2018年，就有67个国家同中国签署合作文件。

4月25日至27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。相比两年前，出席第二届论坛的国际政要中，有一些是第一届没有出现的新面孔。这些新面孔有的是第一次出席论坛，有的是与中国签署“一带一路”合作文件后以新身份出席论坛，他们折射出来的都是中国“一带一路”朋友圈的不断扩大。

意大利總理孔特：我们不想错失良机

2017年，时任意大利总理真蒂洛尼曾经出席第一届“一带一路”国际合作高峰论坛。单从国家角度来看，意大利是参加论坛的老朋友了，但这次参加论坛的意大利新任总理孔特却以一个新身份出现在论坛上。3月23日，对意大利进行国事访问的国家主席习近平和意大利总理孔特共同见证了中意双方签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录，意大利成为首个签署这一协议的“七国集团”（G7）国家。

孔特在与习近平的会谈中表示，意大利在互联互通建设方面有着特殊地理优势，我们很高兴抓住历史机遇，参加共建“一带一路”，坚信这将有助于充分挖掘意中合作潜力。“抓住历史机遇”是孔特在多个场合中谈到“一带一路”时不断重申的观点。

此前的3月8日，孔特在一次研讨会上表示，“在所有必要的预想情况下，参与‘一带一路将为意大利带来新的机遇。我们将参与这个倡议、展开对话”。

意大利经济发展部副部长迈克·杰拉奇认为：“G7俱乐部这个概念有点过时，不再代表世界真正的经济力量，因为它不包括中国和印度。”自2010年欧债危机爆发以来，债务危机一直困扰着意大利，公共债务达到经济总量的130%，远超欧盟设定的60%标准，是欧元区仅次于希腊的高债务国家，由此也引发了意大利失业率居高不下等一系列问题。

“我们首先希望平衡贸易收支，当前情况并不乐观。我们对中国的出口远远低于其他国家。”3月19日，孔特首次在意大利议会介绍政府加入“一带一路”倡议的决定时这样说。据欧盟统计数据显示，2018年上半年，意大利与中国的双边货物贸易额为256.3亿美元（1美元约合6.72元人民币），其中意大利对中国出口78.3亿美元，意大利对中国进口178.1亿美元。“基础设施建设会重新定义贸易线路，我们会兴建新的机场、新的贸易走廊，这毋庸置疑会影响我们的经济增长。我们不想错失良机！”

2019年3月20日，意大利总理孔特接受中国媒体的联合采访。

担任总理前，孔特是一名律师和法学教授。翻阅孔特的履历不难发现，尽管他的经历丰富，但与政治并不沾边，是一位名副其实的“政治素人”。2018年5月31日，意大利总统马塔雷拉任命五星运动和联盟党提名的孔特为总理，这是他被第二次提名，而这距离他上次被提名后放弃组阁任务仅仅过去4天。在此之前的3个月，意大利政坛经历了一场漫长的拉锯战。当年3月的议会选举中，意大利力量党和北方联盟组成的中右翼联盟以微弱优势打败五星运动党，这直接导致了没有任何一个政党或政党联盟获得议会多数席位，因此各个政党需要协商联合组阁。后来，双方党领袖互不相让，组阁谈判几度陷入僵局。马塔雷拉出面磋商，最终只得推选出一位独立于两党的第三人，孔特被看成各方妥协的结果。

孔特就任总理后，面临严峻形势。一位意大利政治学者称孔特“现在处在一个非常困难的局面中，因为他要调和两个好不容易达成妥协的政党”。一些政治分析推断，孔特顶多成为两党政策的“执行者”，弄不好会成为两党政策的“调解人”。

“发展是解决一切问题的总钥匙。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅告诉《环球人物》记者，加入“一带一路”倡议，是孔特打破意大利政经僵局的关键一招。“在与意大利隔海相望的希腊，比雷埃夫斯港被中方并购之后，吞吐量从原来全球排名第九十三位一跃成为第三十六位，这对意大利有很大刺激。”王义桅说，加入“一带一路”，可以帮助意大利解决很多基建方面的短板，此外意大利中小型企业、文化创意产业非常发达，加入“一带一路”能够为意大利吸引大量投资，对缓解国内债务和就业问题有重要作用。清华大学“一带一路”战略研究院执行院长史志钦认为，意大利近年政局不稳，核心问题是政党内斗导致政府很难拿出有分量的、能解决实际经济问题的政策，而孔特背后的政治联盟有民粹主义色彩，能更好地甩掉政治包袱，大刀阔斧地解决经济问题，“我想这也是新一代政治家的特点，一切以能否为本国带来实实在在的经济利益为考量。”

2018年 11月12日，葡萄牙总统德索萨在总统府接受中国记者采访。

“意大利另一个非常重要的作用就是引入欧洲标准。”王义桅表示，意大利强调基础设施的高质量和节能环保，在法律、会计准则等具体层面也有很高的标准。欧洲标准的引入，对其他发达国家有很大激励效应。3月27日，中国和卢森堡签署“一带一路”建设的谅解备忘录。同时，中法双方同意以第三方市场合作方式共建“一带一路”，德国和欧盟领导人也表示愿将欧盟“欧亚互联互通战略”与“一带一路”深度对接。未来将会有越来越多的发达国家加入到“一带一路”倡议中来。

葡萄牙总统德索萨：我毫不掩饰对中国的喜爱

“作为总统，我将团结一切力量，增强凝聚力，消除政治分歧，达成更多共识。国家需要稳定的经济增长，未来5年对葡萄牙经济复苏至关重要！”2016年1月24日，現任葡萄牙总统德索萨在大选中获胜，他在胜选讲话中这样说。

尽管在德索萨当选之初，经济复苏就被摆到了台面上，但在一些国际债券分析专家和经济界媒体眼中，葡萄牙是一个欧洲债券信用评级较低的经济体。“葡萄牙是地理大发现的开启者，而国外许多专家、媒体称‘一带一路倡议是第二次地理大发现，这对于葡萄牙来说意义非凡。”王义桅说，这个第二次地理大发现让葡萄牙重拾了历史自信和经济复苏的雄心。

首届“一带一路”高峰合作论坛葡萄牙代表团团长、葡萄牙对外贸易和投资促进国务秘书高德志表示，葡萄牙希望将西内斯港纳入21世纪海上丝绸之路的建设，同时希望把铁路上的丝绸之路——中欧班列延伸到葡萄牙。“原来欧洲的物流体系，主要是从德国汉堡到荷兰阿姆斯特丹这一条线路，当前西内斯港正在进行改造升级，会吸引更多物流由葡萄牙进入，然后由西向东进入欧洲。”王义桅说。加入“一带一路”，是葡萄牙的现实需求。葡萄牙是欧盟内第一个向外国资本完全开放的国家。近年来中国企业在葡萄牙投资额剧增，比如，中国长江三峡集团收购葡电力公司股权，国家电网公司收购葡电网公司股权，均成为单一最大股东。

2016年5月31日，德索萨在总统府会见时任人民日报社社长杨振武率领的代表团一行，并接受了专访。他说：“葡中合作在密切程度和多样性上还有很大的发展潜力，积极发掘这些潜力有利于进一步密切葡中关系。作为关注并了解中国的葡萄牙总统，我毫不掩饰对中国的喜爱。”这是德索萨富有魅力的表达方式，一下子拉近了彼此的距离。

在国内政坛上，他也是一位亲民的总统。德索萨在当选葡萄牙总统之前是百姓熟知的电台评论员。他很早就开始为报纸撰写评论，从2000年首次正式作为政治评论员参加电视节目开始，就深受观众喜爱，他在节目中的很多观点会成为第二天的新闻标题。当时很多评论员的观点偏激，招致观众厌恶，而他的评论往往能切中要害，并且富有预见性，留给观众最大的印象就是风趣、机智、和善、可信。

值得一提的是，其实他很早就进入葡萄牙政坛，在年仅23岁时，就参与创立了葡萄牙人民民主党，这是葡萄牙最大右翼党派社民党的前身。1976年，28岁的他还参与过葡萄牙宪法的起草工作。从1996年到1999年，他担任社民党主席。德索萨曾出任国务部长、议会事务部长、国务委员会委员等要职，在竞选里斯本市长时，虽然以失利告终，但在选举过程中有过在塔霍河口游泳、开出租车等亲民举动，赢得了百姓的喜爱。

就是这样一位总统，上任不到三年，就率领葡萄牙加入了“一带一路”倡议。2018年12月5日，习近平和德索萨共同见证了中葡两国签署共建“一带一路”谅解备忘录。葡萄牙成为第一个加入“一带一路”倡议的西欧国家，作为欧洲大陆最西端的国度、大航海时代的开启者，这有着很强的象征意义。

“双方还有很多可以合作的领域，例如能源领域的互联互通和交通运输领域，特别是西内斯港，鉴于其良好的能力和作为进入欧洲‘门户的重要地位，‘一带一路是葡吸引投资和寻找中国合作伙伴的重要机遇。”德索萨谈到中葡两国加强“一带一路”建设方面的合作时这样说。

王义桅认为，葡萄牙不光是欧盟成员国，还是葡语国家的领头羊，而葡语国家包括巴西、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、安哥拉、圣多美和普林西比、东帝汶、赤道几内亚等，覆盖亚洲、非洲、拉丁美洲，葡萄牙加入“一带一路”倡议无疑有着非常好的示范和带动作用。史志钦表示，葡萄牙在葡语国家的影响力，可以帮助中葡两国在该区域进行第三方市场合作。

2019年4月26日，国家主席习近平和出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式的各国领导人共同步入会场。

首次出席“一带一路”圆桌峰会的24位外方领导人来源：央视新闻

身处“一带一路”关键位置国家的领导人：聚焦关键通道、关键城市、关键项目

习近平在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式演讲中说：“设施联通是合作发展的基础。我们要着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。”关键通道、关键城市、关键项目，体现在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上的新面孔，就是一个个地处关键位置国家的领导人。

瑞士联邦主席于利·毛雷尔出现在“一带一路”高峰合作论坛上。两年前，时任瑞士联邦主席洛伊特哈德曾参加首届论坛。不过25日，毛雷尔带来新消息，“下周一（4月29日），我们将和中方一起签署‘一带一路谅解备忘录”。瑞士成为近两个月第三个宣布加入“一带一路”倡议的欧洲重要国家。瑞士是欧洲大陆第一个也是迄今唯一与中国签署自由贸易协定的国家。瑞士媒体称，作为一个中立和发达的经济体，瑞士可以成为欧亚间合作的桥梁，“对中国来说，瑞士既是试验场，也是旗舰。中国正在寻求更领先的技术、更现代的经济和组织形式，瑞士在这方面可以提供很多东西。此外，瑞士在国际上还享有良好声誉”。

新加坡总理李显龙是第一次出席“一带一路”国际合作高峰论坛。在第一届论坛的成果清单中，中国政府与有关国家政府签署政府间“一带一路”合作谅解备忘录，包括蒙古国、巴基斯坦等11个国家，新加坡也名列其中。毗邻马六甲海峡南口，新加坡地理位置的重要性毋庸置疑。作为较早支持“一带一路”倡议的国家，新加坡成为中国对“一带一路”国家投资的重要枢纽。商务部网站数据显示，中国对“一带一路”国家的投资中有近1/3是先流到新加坡，而新加坡对中国的投资也曾一度占到“一带一路”国家对华投资总额的85%。

文莱是东盟东部增长区中最富裕的国家，该区旨在通过经济互补以及资源和市场共享促进欠发达和地缘相近地区的发展，中国在2005年正式成为这一增长区的发展伙伴。2017年，哈桑纳尔访问中国时，两国签署了“一带一路”等合作文件;2018年习近平访问文莱，同哈桑纳尔举行会谈时强调，中方视文莱为建设21世纪海上丝绸之路重要合作伙伴，愿将“一带一路”倡议同文莱经济多元化战略“2035宏愿”相对接，做好两国互利合作大文章。

吉布提总统盖莱参加本届“一带一路”国际合作高峰论坛，是连续第三年来华。吉布提紧邻红海和亚丁湾之间的曼德海峡，是印度洋通往地中海的咽喉要道。去年，由中国企业投资建设的吉布提国际自由贸易区正式开园，这将成为21世纪海上丝绸之路的新枢纽，待2045年项目全部开发完成后，将成为非洲最大的自贸区。

除上述国家领导人外，塞浦路斯、埃及、阿联酋、莫桑比克、巴布亚新几内亚等国家领导人也都是首次参加“一带一路”峰会。王义桅说：“这些国家都处在一个区域的中心或节点，以点带面，能够撬动整个区域的发展。”史志钦表示，这些国家普遍人口少、国土面积小，缺乏大的国际合作舞台，而“一带一路”国际合作高峰论坛给了他们一个机会。“现在各种国际组织很多，但这些国家参与其中时，往往发现自己的声音和利益没有得到充分的照顾和关切”。史志钦说，“一带一路”倡议特别强调共商、共建、共享原则，“有事一起商量，商量完一起建设，最后共享发展成果，不把自己的意志强加给任何一方”，这正是“一带一路”的魅力所在。