精准发力培育 振兴乡村乡土人才队伍

黄康伦 缪磊 钱正长 范建军 朱佳

摘  要：该文介绍了泰州市乡土人才现状，分析了泰州乡土人才培养面临的主要问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：乡土人才;乡村振兴;培育

中图分类号 G725.82 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）08-0007-03

Abstract：This paper introduced the status quo of local talents in Taizhou City，analyzed the main problems faced by Taizhou local talents training，and put forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：Local talentl;Rural revitalization;Cultivation

2019年中央一号文件要求“引导各类人才投身乡村振兴，同时实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育，加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民‘三农工作队伍的政策意见”。乡土人才是乡村振兴的智力支撑，目前乡土人才主要分为“农业型”、“工业型”、“经纪人型”、“务工型”、“民间艺术型”5种类型[1]，他们在农村经济和生产发展中扮演着重要角色，在引导群众摆脱传统观念束缚、转变生产经营模式、推动农村经济快速发展、繁荣农村文化等方面发挥着重要的示范和带动作用。当前泰州市乡土人才数量约为7万人左右，数量较前几年有了一定的提高。围绕乡土人才，如何培养厚植、振兴产业、扩大宣传，成为了一个值得深入研究的课题。

1 泰州市乡土人才现状

根据泰州市调查结果显示，截至2017年底，泰州市乡村从业劳动力总数约208.59万人（泰州统计局2018年年报），其中乡土人才总数为70901人。按照《江苏省2015年度乡土人才资源抽样调查工作方案》中的调查方法，结合走村访户实际情况，得出具体调查结果如下：

1.1 人才结构 由表1可知，目前泰州市乡土人才中，男性54380人，女性16521人;35岁以下5233人，占乡土人才总数的7.4%，36～45岁的18093人，占25.52%，46～55岁的36218人，占51.08%。表明泰州市乡土人才具有男性比例偏高、中年（46～55岁）比例较大的特征。

1.2 文化素质 近年来，由于泰州市陆续选派优秀大学生和市直中层干部担任村官，部分大学生迫于北上广深等大城市就业、购房压力较大，纷纷返乡创业，使得泰州市乡土人才队伍文化素质水平迅速提升。由表1可知，大专及以上文化程度的6829人，高中或中专文化程度的25618人，初中文化程度约为29697人，小学或未上过学的约为8757人。获得农民职业技术资格的25501人，占36%。但是相对于苏南、上海等经济发达地区的乡村，泰州市仍然面临着平均文化程度不高、大专及以上人数较少、职业资格证人数较少的窘境。

1.3 人才类别 由表1可知，泰州市乡土人才多集中在生产经营型人才、技能服务型人才等方面，其中经营型人才14086人，占19.87%;生产型人才22177人，占31.28%;技术服务型人才17631人，占24.87%;技能带动型人才9918人，占14%;社会服务型人才7089人，占10%。调查结果显示，生产经营型人才占乡土人才的比例较高，主要以种植、园艺、畜牧和渔业生产为主。

1.4 技术水平 泰州市乡土人才培养主要是依托泰州市基层农技推广体系（含泰州市基层农技推广站和各市区农干校），再通过乡土人才培训，获得相关资格证书（职业技能鉴定），最终实现其在传播农业技术和发展农村经济方面的作用。目前，泰州市共有22220人获得了此项资格认证，其余3281人通过自学或师傅帮传带，获得了专业职称。

2 泰州乡土人才培养中的主要问题

目前，泰州市乡土人才虽能够初步满足农村产业特点和经济发展水平，但在数量、质量、结构、培养渠道等方面存在一些问题。

3.1 学历层次偏低，综合素质不高 大部分乡土人才为高中及以下文化程度，且这一部分人由于平时忙于农活，缺乏提升技能的自学时间和动力;同时，很多农村高技能、高学历人才因为条件艰苦等客观原因不愿扎根农村，这与依靠农业科技人才资源，全面建设农村小康社会的整体目标仍有一定的差距[2]。

3.2 年龄结构偏大 年龄结构主要集中在46岁以上，在农业生产中，他们对于农业新知识的掌握较为薄弱，而35岁以下的青年人很多在学校毕业以后都选择去大城市发展，从而导致乡土人才有一定的“断层”危险。

3.3 比例分布不协调 通过3市3区调查可以了解到，全市“土秀才”主要集中在生产经营型，尤以种养殖结合型为主，而从事农产品加工和农产品流通以及电子商务类型较少;从产业发展角度而言，一技之长的单一型人才较多，而既懂农业生产又懂经营管理的复合型人才较少;就全局建设角度而言，农业科技人才较多，卫生（土郎中）、管理（土老板）、文化（土艺人）较少。

3 加强泰州乡土人才培养的对策建议

3.1 加强培育政策扶持，增强发展实力 对于乡土人才的培养，应明确培育着力点，形成组织、人社、财政、农业、工商、金融多部门齐头共管的局面，共同出台有助于乡土人才培养的政策。从支持农村土地承包经营权有序流转，到支持新型农业经营主体提升物资技术装备水平及融资能力各个方面均进行覆蓋，明确相关财政支持方向，确保乡土人才培育工作有条不紊的进行。

3.2 促进三产融合发展，确保资金到位 在对于乡土人才培育过程中，应该将农村一二三产业进行融合，培育过程中应该从多产业角度着手，将培育产业进行多元化管理，要求农业、科技、卫生、人社等多部门联动开展培训，重点围绕质量建设、品牌优化、绿色环保等多个目前产业发展遇到的瓶颈问题进行培育;同时，设立农村乡土人才培训专项资金，各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，做到专款专用，规范项目资金管理，在乡土人才培育项目实施过程中严格实行初期立项、中期检查、尾期验收，并请相关第三方机构对项目资金落实情况进行验收，确保资金“落实到户、精准到人”。

3.3 采用数据管理模式，建立人才资源档案 对于乡土人才运用大数据管理模式思维进行运作，将各地区的乡土人才信息认真收集、仔细鉴别，分门别类的进行区分，培育过程中切忌“胡子眉毛一把抓”， 应该体现主次，明确适训人员。借鉴新型职业农民培育工程管理模式，加强对师资队伍信息化平台的管理，要求乡土人才授课教师注重授课实效性，对于培育中所使用的资料全面推广电子化存档，确保“课前有计划、课中有安排、课后有考核”，实现乡土人才、师资队伍、课件资料进入乡土人才数据库系统。

3.4 实施精细化管理，实现“培与训”的精准结合 作为乡土人才的培育基地，培训主体单位应围绕各市区地方特色产业开设“产业办学”，实行“订单教育”。同时，紧密围绕乡村振兴提出的（农业重大技术推广）计划引导产业发展，紧密结合符合绿色乡村发展模式的课程建设，重点培养擅长经营和信息管理的“乡土人才”，为农业转型发展以及乡村振兴提供新动能。

3.5 强化就业技术培训，提升乡土人才综合素质 乡土人才培训应以创业富民为目的，因此，在培育过程中要整合本地区所具有的职业教育资源，对具有一技之长的乡土人才开展乡土技术培训。大力发展农村职业教育，强化乡土技术课程，落实“绿色证书”教育，提升乡土人才大专或者本科学历的占比，使乡土人才在获得毕业证的同时获得乡土人才职业资格证。在中学阶段扩大农村乡土技术课程教育，将考核成绩与学生奖励相挂钩，调动其学习农村乡土技术的积极性。此外，为了给乡土人才培训和实习提供实训环境，能够让他们学有所用，学有所得，学有所依，培训主管机构应紧密围绕乡土人才培养，依靠农民培育工程为抓手，加快建设田间地头“活课堂”，同时实现镇村联动，齐抓共管，规范管理、分工责任，细化目标[3]。利用三下乡机会集中指导相关新技术和新品种推广，并实现专家和培训学员“零距离”接触，让学员足不出户能聆听农业专家的报告。

3.6 扩大典型示范作用，做好宣传诠释，营造良好氛围 利用江苏省每年“三带名人”、“三带能手”契机，扩大鄉土人才示范典型的影响力，开展乡土人才“帮传带”活动，以乡土人才所在村、镇为阵地，积极培育“80后”、“90后”乡土人才，并对在“帮传带”、“一帮一”活动中表现突出的先进个人进行表彰和奖励。利用新媒体（微信、微博、网络）等工具开展宣传报道，积极营造尊重乡土人才的良好社会氛围。

参考文献

[1]曾鹏.使乡土人才“深巷生香”[J].人才资源开发，2017（17）：91.

[2]余秀华，揭晓海.大学生村官的成长环境及其优化[J].黑龙江高教研究，2011（2）：108-110.

[3]黄康伦，潘迎辉，钱明.寻求培与训的精准结合[J].江苏农村经济，2017（9）：48-49. （责编：张宏民）