财政支出与经济增长关联性研究与对策探讨

李彦青　崔金龙

摘要：财政支出是政府调节资源配置的重要手段，是促进经济社会实现可持续发展的重要保障。山东省是我国第三经济大省，2017年地区生产总值达到72678.18亿元， 一般公共预算收入突破6000亿元，研究其财政支出规模结构与经济增长的关联性具有典型的代表意义。文章主要以山东省的财政支出占GDP比重为财政支出规模指标，以山东省各项财政支出占山东省财政支出总额的比重为财政支出结构指标，对山东省财政支出与经济增长的状况进行统计分析，研究探讨山东省财政支出对经济增长的影响，并提出相应的政策建议。

关键词：财政支出；经济增长；关联性研究

一、山东省经济增长和财政支出现状

（一）山东省2007年以来GDP总量情况

2007～2016年山东省经济发展持续向好，GDP总量逐年递增，呈现出稳中求进的总体态势。2007年以来，GDP连续突破6万亿关口，迈上了7万亿台阶；2017年，人均GDP达到72851元，同比增長6.5%，按年均汇率折算为10790美元。

（二）山东省2007年以来财政支出规模变化

根据瓦格纳法则（政府活动扩张法则），当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。从山东省发展情况看，2007年到2016年，财政支出从2261.85亿元增加到8755.21亿元。财政支出的增加，有效弥补了社会资源配置市场调节不足，达到合理配置资源目的。

（三）山东省2007年以来财政支出占总支出比重的变化

探讨山东省各项财政支出占总支出的比重，有助于分析山东省各项财政支出的相对规模，对山东省今后经济的持续稳定发展也具有一定的正向影响。

山东省各项财政支出在2007～2016年间占总支出比重的变化趋势。科教文卫支出占总支出的比重最大，由2007年的28%增长到2016年的33%，处于平稳增长的状态，说明山东省对科教文卫的投入支出较多，足见政府对于发展教育、提高科学技术能力、发扬文化及提高医疗卫生水平的重视程度。一般公共服务支出占总支出的比重排在第二位，并由2007年的19%减少到2016年的9%，近10年一直处于逐年递减的状态，说明山东省政府对加强行政管理费的控制，降低行政成本做了大量工作。紧跟其后的是社会保障和就业支出、城乡社区事务支出及农林水事务支出，它们占总支出的比重变化不是很大，比重在8%～15% 之间。而占总支出比重最低的是交通运输支出，由2007年的1%增长到2016年的4%，说明政府对交通运输的发展程度不够，后期需要进一步加大对交通运输的管理与投入。

二、山东省财政支出结构对经济增长影响的关联性研究

本文主要从实证角度对山东省的财政支出结构与经济增长之间关系及相互影响进行研究分析，通过构建相应的计量模型，来分析山东省各项财政支出结构对经济增长的影响，进而利用实证结果来山东省财政支出结构的优化提供相应的建议。

（一）数据来源及处理

选取山东省2007～2016年的一般公共服务支出、科教文卫支出、社会保障和就业支出、农林水事务支出、城乡社区事务支出及交通运输支出来分析山东省的各项财政支出对经济增长的影响。选取的数据来自山东省统计年鉴，选取变量包括地区生产总值（GDP）、固定资产投资（K）、劳动投入（L）、一般公共服务支出（X1）、科教文卫支出（X2）、社会保障和就业支出（X3）、经济事务支出（X4）。

（二）模型设定及检验

本文借鉴Barro 的模型构建思想将政府财政支出作为影响经济发展的一个变量引入生产函数，本文选取的是柯布-道格拉斯生产函数，其基本形式为：Y=f（g，k，l）=gαkβlγ，其中Y代表总产出，以实际GDP来反映；K代表固定资产投资；L代表劳动投入；X代表政府财政支出投入，X1为一般公共服务支出、X2为科教文卫支出、X3为社会保障和就业支出、X4为经济事务支出。为消除时间序列数据的自相关及趋势性，将以上数据分别取对数，构建出以下模型：

LnY=β0+β1LnX1+β2LnX2+β3LnX3+β4LnX4+β5Lnk+β6LnL

其中， β1、β2、β3、β4分别代表各项财政支出总量的产出弹性；β5代表固定资产投资的产出弹性； β6代表劳动投入的产出弹性。对于计量模型本文选用的是山东省2007～2016年的有关数据进行实证分析。

通过Eviews7.0处理采用的数据，利用协整理论进行时间序列分析，得出数据的长期关系为：

LnY=48.63-0.11[LnX]_1+0.78[LnX]_2-0.96[LnX]_3+0.17[LnX]_4+0.85LnK-5.51LnL

从方程中可以看出一般公共服务支出、社会保障和就业支出、劳动投入对总产出的弹性为负，科教文卫支出、经济事务支出及固定资产投资对总产出的弹性为正。其中，四项财政支出中，科教文卫支出的产出弹性最大为0.78，经济事务支出次之为0.17，一般公共服务支出的产出弹性为-0.11，社会保障和就业支出的产出弹性最低为-0.96。

（三）方差分解

方差分解可以分别看出四项财政支出的变动对GDP的影响。在前两列可看出到第十期GDP变动的预测方差的0.64%，可由一般公共服务支出的变动来解释，这表明一般公共服务支出的变动对GDP变动的影响是很小的，微乎其微。三四列是科教文卫支出的变动对GDP变动的影响，随着时间的增长，到第十期科教文卫支出所能解释的GDP的方差只占2.95%，可见科教文卫支出的变动对GDP的变动影响也不是很大。五六列是社会保障和就业支出变动所能预测GDP变动的方差在第十期达到了71.64%，这说明社会保障和就业支出变动对GDP的变动影响很大。七八列是经济事务支出对GDP方差预测的情况，在第十期也达到了40.15%仅次于社会保障和就业支出，同样表明经济事务支出的变动会对GDP的变动带来相应较大的影响。

综上所述，经过方差分析可知，社会保障和就业支出在四项支出中对GDP的影响最大，经济事务支出次之，科教文卫支出对GDP变动影响较小，一般公共服务支出对GDP的影响最小。

（四）研究结论

根据实证研究可知山东省财政支出结构与经济增长之间关系影响，二者存在长期的协整关系，由公式可知：

LnY=48.63-0.11[LnX]_1+0.78[LnX]_2-0.96[LnX]_3+0.17[LnX]_4+0.85LnK-5.51LnL

1. 当一般公共服务支出增加1%时，会使GDP下降0.11%，两者之间负向的关系在長期更为明显，这说明过多的行政管理费用的增加不利于发展经济。

2. 当科教文卫支出增加1%时，会使GDP增加0.78%，两者之间存在正相关的关系，表明科教文卫支出的增加对经济增长具有正面的促进作用。

3. 当社会保障和就业支出增加1%时，会使GDP减少0.96%。由公式也能看出社会保障和就业支出的增加使得GDP减少的份额也较大，这说明两者之间长期的负相关的关系需要更为长久的时间来修补。

4. 当经济事务支出增加1%时，会使GDP增加0.17%，两者之间存在正相关关系，两者关系的变动在中短期很明显，经济事务支出的变动对GDP变动的影响较大，因此可以在一定时间范围内加大对经济事务支出的投入，为经济的发展起到促进作用。

三、相关政策建议

（一）一般公共服务支出，从严控制规模、提高使用效率

一般公共服务支出的主要影响因素是，政府机构设置的多少、机构人员的数量和职能范围的大小。通过分析，政府的一般公共服务支出属于消耗性支出，对经济增长具有负面作用。所以，建议政府应该深化行政体制改革，提高政府的办事效率，规范政府行政支出的适用范围，并建立相应的监督机制遏制政府行政支出增加过快的势头，确保政府对社会保障性等重点领域的支出。

（二）科教文卫支出，稳定增加规模、提高占比权重

科教文卫支出可以显著拉动经济增长。通过模型分析，科学技术、教育事业、文化发展、医疗卫生四项活动，对区域经济发展起到了至关重要的作用，建议政府继续加大对科教文卫的投入，逐步提高其占财政支出及生产总值的比重。一是加大文化教育领域的财政投入，增加对农村以及落后区域的文化教育支出，促进城乡教育发展公平，保障更多农村学生可以拥有受教育的机会与能力；二是增加对科学技术领域的财政支出，增加基础研究基金，在企业与高校之间建立科研合作机制，为基础研究人员提供更多的研究机会，改善研究人员的研究环境及工作待遇；三是增加医疗卫生领域的支出，逐步建立新型农业合作医疗及农业合作医疗救助制度。

（三）社会保障和就业支出，逐步增加规模、完善保障体系

经过分析可知，山东省社会保障和就业支出对经济增长具有滞后效应，综合判断滞后期大约为六年，滞后期后该项支出会起到强正向作用。所以，政府在社会保障和就业支出领域不能只注重短期效果，应注重长期效益，逐步提高社会保障和就业支出占财政总支出与地区生产总值的比重，完善社会保障制度，缩小城乡之间的社会保障制度的差距，提供更多的就业岗位，提升居民幸福感和获得感。

（四）经济事务支出，保持适度规模、持续优化结构

经济事务支出主要包括城乡社区事务支出、交通运输支出、农林水事务支出等。经过分析可知，经济事务支出对经济增长具有正向的促进作用。建议政府持续优化经济事务的支出结构，保持适度的支出规模，在区域农业发展、城乡发展以及交通运输等方面保持稳定增长势头。同时，山东作为农业大省，建议政府可以向一些基础建设投资或供给不足的领域倾斜，特别是应该加强对农业基础设施建设方面的投资，适当加大对农业供水灌溉等基础工程的财政资金支持力度。

参考文献：

张红梅.我国财政支出与经济增长关系的研究[D].燕山大学，2015.

（作者单位：烟台市铁路建设管理局）