推进工业绿色发展 促进“无废城市”建设

■文 / 李博洋

“无废城市”是一种绿色发展潮流，也是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物最小化、资源化、处置安全的目标。开展“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

工业是全社会资源消耗和污染排放的重点领域，也是“无废城市”建设过程中的重点和难点。通过加快推进工业绿色发展既可以协同实现“无废城市”建设目标，也可以为“无废城市”建设提供必要的绿色技术、产品和装备。

一、工业是推进“无废城市”建设的重要领域

（一）工业是资源消耗和固体废物产生的重点领域

进入21世纪以来，中国工业化进程加快，工业体系门类齐全、独立完整，工业整体素质明显改善，国际地位显著提升，已成为名副其实的工业大国。在500多种主要的工业品当中，中国有220多种产品产量居全球第一位。但中国工业发展依然没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工业仍然是消耗资源能源和产生排放的主要领域，资源能源的瓶颈制约问题日益突出。据初步核算，2018年中国能源消费总量达46.4亿吨标准煤，比上年增长3.3%，仍然处在消费总量持续扩大的发展阶段；其中，煤炭消费量占能源消费总量的59.0%，比上年下降了1.4%，但煤炭占一次能源消费比例较高的现状没有根本改变。2018年中国铁矿石进口10.64亿吨，比2017年略有下降，但已经连续3年超过10亿吨；天然橡胶、铜、镍、铝土矿、铅锌等对外依存度超过50%，有的高达80%。一方面，能源资源的巨大消费量导致中国对外依存度越来越高；另一方面，能源资源的利用过程中产生和排放了巨量的固体废物和环境污染物。根据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2017年中国202个大中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010.1万吨，生活垃圾产生量超过2.02亿吨，如果再加上其他城市的产生量，中国每年产生的固体废物就是个天文数字。

（二）工业是固体废物资源综合利用的重点领域

工业资源综合利用是节约集约利用资源、提高资源利用效率的有效手段，是解决大量固体废物长期堆存带来的环境安全隐患的重要措施，是建设“无废城市”的重要内容。“十二五”期间，中国工业领域资源综合利用工作稳步推进，工业固体废物综合利用率达到65%。其中，大宗工业固体废物综合利用量呈现逐年上升趋势，2011-2015年，中国累计产生大宗工业固体废物约180亿吨，综合利用约81亿吨；2015年，大宗工业固体废物综合利用量达到17.9亿吨，比2010年约增长7亿吨，综合利用率达到50%，比2010年提高10个百分点；根据 《工业绿色发展规划（2016-2020）》，预计到2020年中国工业固体废物综合利用率将达到73%左右。再生资源回收利用产业是战略性新兴产业的重要组成部分，在国家产业、财税、科技等政策的倡导和推动下，中国再生资源回收利用行业发展迅速，行业规模明显扩大，技术水平不断提升，为促进工业绿色发展提供了有力支撑。2015年包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池等在内的主要再生资源回收利用量约为2.2亿吨，预计到2020年回收利用量将达到3.5亿吨。

（三）工业是固体废物源头减量化的重点领域

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。工业是固体废物源头减量和资源化利用的最大领域，工业能否实现绿色发展关系着“无废城市”建设的成败。目前，工业领域正在全力推进资源综合利用向高值化、规模化、集约化方向发展，建立技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代化工业资源综合利用产业新模式，促进工业领域资源综合利用与信息产业、工业服务业、城镇化建设和社会管理服务深度融合。主要从以下五个着力点推进工业资源综合利用：一是进一步提高大宗工业固体废物综合利用率及主要再生资源回收利用率，二是加快完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，三是推动区域协同发展，四是高度重视工业固体废物综合利用过程中的高效安全，五是强化政府对资源综合利用产业的引导支持作用，形成有效的激励和约束机制，增强企业发展综合利用的内生动力。这五方面工作协调推进，必将有力地促进固体废物的源头减量化。

二、工业绿色发展

（一）生态文明建设的必由之路

生态文明是人类社会与自然界和谐共处、良性互动、持续发展的一种文明形态，是工业文明发展到一定阶段的产物，其实质是建设以资源环境承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型和环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。改革开放以来，中国的工业文明发展成果丰硕，但是从工业文明迈向生态文明是社会发展的必然趋势。生态文明是工业文明发展的新阶段，是对工业文明的发展与超越。建设生态文明并不仅仅是简单意义上的污染控制和生态恢复，而是要克服传统工业文明的弊端，探索资源节约型、环境友好型的绿色发展道路。建设生态文明，必须全面推行绿色制造，不断缩小与世界领先绿色制造能力的差距，加快赶超国际先进绿色发展水平。全面推行绿色制造，加快构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现生产方式“绿色化”，既能够有效缓解资源能源约束和生态环境压力，也能够促进绿色产业发展，增强节能环保等战略性新兴产业对国民经济和社会发展的支撑作用，推动加快迈向产业链中高端，实现绿色增长。

（二）强国战略的必由之路

全面推行绿色制造、推进工业绿色发展，是中国参与国际竞争、提高竞争力的必然选择。2008年国际金融危机后，为刺激经济振兴，创造就会机会、解决环境问题，联合国环境规划署提出绿色经济发展议题，在2009年的20国集团会议上被各国广泛采纳。此后，各主要国家把绿色经济作为本国经济的未来，抢占未来全球经济竞争的制高点，加强战略规划和政策资金支持，绿色发展成为世界经济重要趋势。中国制造业总体上处于产业链中低端，产品资源能源消耗高，劳动力成本优势不断削弱，加之当前经济进入中高速增长阶段，下行压力较大，在全球“绿色经济”的变革中，要建设制造强国，统筹利用两种资源、两个市场，迫切需要加快制造业绿色发展，大力发展绿色生产力，更加迅速地增强绿色综合国力，提升绿色国际竞争力。这就要求形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式，改变传统的高投入、高消耗、高污染生产方式，建立投入低、消耗少、污染轻、产出高、效益好的资源节约型、环境友好型工业体系，这既是强国制造的基本特征，也是制造强国的本质要求。

（三）“无废城市建设”的必由之路

工业是“无废城市”建设的重点领域，工业绿色发展是“无废城市”建设的必由之路。一方面，工业通过推进绿色发展可以从源头提高资源利用效率、减少固体废物的产生；另一方面，工业循环发展可以更大规模地综合利用固体废物资源，同时工业还要为上述过程提供先进的技术、产品和装备，可以说，没有工业的绿色发展，“无废城市”建设的难度必然加大。国务院办公厅印发的 《“无废城市”建设试点工作方案》 中，明确提出了工业领域支持“无废城市”建设的主要任务：要不断优化产业结构布局，构建工业、农业、生活等领域间资源和能源梯级利用、循环利用体系；以物质流分析为基础，推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制；实施工业绿色生产，全面构建绿色制造体系，通过建设绿色矿山、开展绿色设计和绿色供应链建设，促进固体废物减量和循环利用，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。

三、以工业绿色发展为抓手加快推进“无废城市”建设

（一）落实绿色发展规划，加快工业转型升级

为贯彻落实国家“十三五”规划纲要和制造强国战略，工业和信息化部研究编制了《工业绿色发展规划（2016-2020年）》（工信部规〔2016〕225号，以下简称《规划》），这是中国工业领域第一部绿色发展综合性规划。《规划》作为“十三五”时期指导工业绿色发展的专项规划举起工业绿色发展的大旗，将推动加快形成全面推进绿色发展的工作格局。规划包括十大任务，重点围绕以下三方面开展工作：一是实施传统制造业绿色化改造。围绕钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业，实施节能、节水、清洁生产技术改造。二是推进工业固废综合利用产业跨区域、跨行业协同发展，在尾矿、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等重点领域开展协同处置各类废弃物的重大技术与装备等先进适用技术装备试点示范。三是推进绿色制造体系建设。推行绿色设计，开发推广绿色产品、建设绿色工厂和绿色产业园区、打造绿色供应链。目前，《规划》的进程进入后半期，相关工作有序推进，目标任务有望全面完成。

（二）加强资源综合利用，促进工业循环发展

围绕“无废城市”建设的重点目标和主要任务，工业领域应加大工作力度，加快推进资源综合利用。一是加强工业资源的高值化、规模化、集约化利用。重点围绕尾矿、废石、煤矸石等各类工业固体废物，打造完整的综合利用产业链，提高综合利用水平。以废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等主要再生资源为重点，加强行业规范管理，开展试点推动落实生产者责任延伸制度。二是深入推进资源综合利用基地建设。落实好工信部、国家发改委共同发布的《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》，继续开展大宗固体废弃物综合利用基地建设工作。三是探索资源综合利用产业区域协同发展新模式。以跨省界矿冶工业集中区的工业资源综合利用区域协同为撬点，建立若干工业固体废物跨省界协同发展示范区，提高全社会工业固体废物综合利用效率。四是全面推行循环生产方式。在钢铁、有色、化工、建材等重点行业，按照物质流和关联度统筹布局，促进企业间、园区间、产业间耦合共生，减少原料使用和废物排放。

（三）构建绿色制造体系，从源头减少固体废物

要大力支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，提高产品可拆解性、可回收性，减少有毒有害原辅料使用，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，推动在重点行业建设千家绿色示范工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，探索可复制推广的工厂绿色化模式。发展绿色园区，推进工业园区（集聚区）按照生态设计理念、清洁生产要求、产业耦合链接方式，加强园区规划设计、产业布局、基础设施建设和运营管理，培育100家示范意义强、具有鲜明特色的“零”排放绿色工业园区。打造绿色供应链，引导企业不断完善采购标准和制度，综合考虑产品设计、采购、生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等多个环节的节能环保因素，与上下游企业共同践行环境保护、节能减排等社会责任。强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察。践行绿色理念，大力加强绿色产品和绿色服务供给能力，创造绿色需求，带动绿色消费，引领绿色时尚，弘扬绿色文化。