港口危险品物流的安全管理现状及发展对策

詹幼卿 周艳

摘 要：海运危险品发生事故的原因主要有：危险品瞒报、从业人员违规作业、运输设备设施不当、船舶积载与隔离不正确等几个方面，针对这些问题，本文提出了加强监管、严守法律法规、防火、船舶适运、制订应急预案等相应对策，从而可以提高港口危险品物流的安全管理。

关键词：危险品物流 安全管理 应急预案

据国际海事组织IMO统计，危险品海运量约占全年货物海运量的50%，运量极大。而危险品一旦出事，后果不堪设想，除了发生货损，还可能发生交通工具毁损、人员伤亡及重大的环境污染事故，对危险品物流而言，至关重要的永远是“安全”二字。为了避免由危险货物导致的事故的发生，就要求在运输的各个环节要遵从科学的原理，实施严格的控制措施和监控手段，以达到安全运输的目的。本文将分析港口运输危险品的安全管理现状及其管理要素，提出安全管理建议，改进和完善港口危险品物流的安全管理模式，促进港口危险品运输业务的健康有序发展。

1.危险品的定义及其种类

就海运来说，危险品是指《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS 1974）第Ⅶ章和《经1978年议定书修订的1973年防止船舶造成污染公约》（MARPOL 73/78）附则Ⅰ、附则Ⅱ、附则Ⅲ和我国加入的其他国际公约与规则中规定的危险有害物质与物品，包括包装危险品和散装危险品。包装危险品根据《国际危规》划分为九大类：爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、氧化物及有机过氧化物、剧毒品及感染性物质、放射性物质、腐蚀品、杂类。散装危险品主要包括散装液体危险品（如油类、液化气、散装化学品等）和散装固体危险品（如矿粉、种子饼、硝酸铵基化肥等）。

2.港口危险品运输安全事故的原因

2015年8月12日发生的天津滨海新区瑞海公司的重大火灾爆炸事故，造成165人遇难、直接经济损失68.66亿元，该事故的发生对各港口企业的危险品承运工作影响极大，在“8.12”之后，各港口均全面加强了危险品物流的安全措施、严格制定了更加详细的运输规则、不断提高危险品承运的技术保障。但在“8.12”之后，仍有危险品事故频发的情况，分析危险品事故的原因，主要有以下几个方面：

2.1货主或代理人的瞒报、谎报

在集装箱运输危险品的过程中，目前存在的最大风险就是货主或代理人的瞒报，对港口生产和船舶运输带来了极大的风险。如2012年7月20日，MSC Flaminia在从美国查尔斯顿到比利时安特卫普途中发生火灾并引发爆炸。事故原因就是个别集装箱装载的易燃危险品被瞒报而未按危险品处理；2017年7月22日，南沙港一期堆场有一个集装箱发生自燃，其原因也是因为危险品的瞒报。针对此类问题，港口必须切实严查进出港货物，要求进出港的危险品货物必须依法依规如实申报，加大处罚措施，从严打击危险品瞒报行为。

2.2运输人员违法、违规作业

在多起危险品运输事故案例中，会发现其发生的另一个主要原因在于运输人员的违法违规作业，没有严格执行《国际危规》、《SOLAS公约》、《关于危险货物运输的建议书》、《全球化学品统一分类和标签制度》、《海洋环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》等国内外法律法规的相关规定，在运输中抱着侥幸心理，安全意识和责任心不强，巡检不及时、报警后不采取相应措施。作业人员安全意识淡薄、违章操作（其中違章电焊非常突出）、配合不当、作业人员不掌握作业场所的危险来源、无证上岗、擅自离岗、交接班不严不细。防爆场所使用非防爆电器、违章吸烟等构成了点火源。

如2002年年初，一艘化学品运输船停靠在巴西桑托斯港的某液化品专用码头，当时正在装卸易燃的食用酒精，为了缩短船舶在港时间，经船东要求，这艘化学品船同时在码头上补加燃油。随即，这艘化学品船的内当右舷通过软管装食用酒精，外当左舷从一艘油驳船上加装燃油，两者同时进行，结果引发火灾。这类事故如果操作人员能够严格依照法律法规规定的程序去进行，完全可以避免事故的发生。

2.3运输、装卸的设施设备的问题

从事危险品运输的船舶需具备《海上船舶危险品适装证书》，经验船部门检验合格、舱室为钢质结构并符合防水防火等有关规定，通风机、消防系统、电子设备等均符合危险品承运的相关要求，这样的船舶方可从事危险品的运输。如某船公司选派货舱水密性较差的船舶承运碳化钙，结果在装载该货时遇下雨，因舱盖无法迅速关闭，造成货舱进水，出现险情。

在油气装卸中，易导致火灾爆炸事故的设备故障有：设备老旧、部分测爆头失灵、汽车移动导致软管或阀门损坏或拉断、阀门磨损垫圈失效、储罐密封圈密封性差、储罐管线焊缝缺陷、管线脆性开裂、设备腐蚀穿孔、缺乏自动联锁切断装置，形成泄漏源。

2.4危险品积载隔离不当

1993年，深圳清水河的干杂仓库发生严重爆炸，仓内混存的氧化剂与还原剂接触是事故的直接原因。在危险品装载和运输中，要严格执行《国际危规》中关于危险品积载与隔离的规定，按照危险货物积载方式、危险货物隔离表、集装箱船上集装箱的隔离表、爆炸品的配装和隔离要求等做好危险品在船舶上的积载与隔离工作，避免造成因危险品性质冲突而引发相应事故。

3.港口危险品物流安全管理的对策

针对以上存在的问题，港口及相关监管部门应切实加强危险品物流的安全管理工作，建立更加高效的危险品安全运输机制，减少危险品事故的发生，做好安全运输的保障工作：

3.1加强监管，严禁货主或代理人的瞒报、谎报

针对瞒报案件，要保持严打高压态势，严查进出港的货物，凡是进出港的货物必须如实填报名称，属于危险品的必须依法依规如实申报，如发现客户因谎报、瞒报、漏报造成损失的，将由改客户承担所有经济和法律责任，将客户加入黑名单并暂停与其所有业务。

3.2严格遵守法律、法规及各项规章制度

港口经营人在危险品运输与管理中必须严格遵守《国际危规》和国家相关的法律法规，切实做好《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2013年第9号）的贯彻落实工作，以及《交通运输部关于做好港口危险化学品储存设施安全监管职责交接工作的紧急通知》（交水发〔2013〕386号）和有关规定要求，切实落实港口企业的主体责任和行政管理部门的监管责任，加大隐患整改治理力度，全方位夯实安全生产基础，全面提升港口危险货物安全管理水平。其中和危险品运输关系密切的《国际危规》每两年修订一次，港口相关工作人员须加强对新版《国际危规》的学习，做到熟悉内容尤其是熟悉已修改内容对目前工作程序的影响，在工作中能够熟练应用。

3.3切实加强防火安全管理

在港口码头的生产区域内，除现场生产调度和库场管理必须使用的少量建筑外，不得设置具有较大火灾危险的机修车间、锅炉房和变配电站；在装卸区装卸、堆垛任何杂货时，现场要有专人监护，严禁吸烟和携带火种。装卸船舶的外档，禁止无关船只靠拢。进入港区的蒸汽机车烟囱必须戴防火帽，并不准清灰。装运和起吊棉麻的车船排气管或烟囱应装置有效的火星熄灭器。

3.4运输危险品船舶必须检验合格

运输危险品的船舶的船体、构造、设备、性能和布置等方面，应符合国家船舶检验的法律、行政法规和技术规范的规定，国际航行船舶还应符合有关国际公约的规定。具备相应的适航、适装条件，經中华人民共和国海事局认可的船舶检验机构检验合格，取得相应的检验证书和文书，并保持良好状态。

3.5进一步完善危险货物事故应急预案

认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立火灾、爆炸、泄露等灾害事故的应急预案，加强预案演练，提高实战水平。一旦发生事故，可迅速有效地作出应急反应，把事故控制在局部范围内，有效控制重特大事故的发生，尽可能减少事故对人员生命、财产和环境的影响。

[基金项目：广东大学生科技创新培育专项资金（pdjhb0390）：广州港区危险品物流的安全管理对策]

参考文献：

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[2]张冠湘，邓思琪，付余，等.风险控制视角下的危险品物流管理策略研究[J].软科学，2017，08.

[3]赵恺，初秀民，王耀兵，等.港口物流枢纽危险品监控与预警系统.水运工程，2013，05.