我国非营利组织筹资困难成因剖析及改善对策

郭宇斐

（西北大学现代学院，陕西 西安 710130）

在八十年代随着改革开放的进行，我国的市场对外开放，国外的资本进入到中国市场，这使得我国的经济得到了飞速发展，这为我国的经济营造了一个相对宽松的发展环境，同时这也令我国的非营利组织迎来了发展的“春天”。我国的非营利组织产生了巨大的社会效益，它在我国的迅猛发展很大程度上弥补了我国政府和市场的不足之处，这为我国的社会发展和现代化建设提供了很大的便利。非营利组织指不以盈利为主要目的组织，它在社会上有着非常重要的作用，对于社会矛盾的缓和，提升公共服务的质量，以及集中社会资源进行有效利用有重要意义。

一、非营利组织筹资现状-以红十字会为例

我国的红十字会成立于1904年光绪年间，通过百年的发展其规模已是十分庞大。其存在的意义由其标志就可理解，一个十字代表了汇聚在一起，齐心协力为他人提供人道主义的保护和援助。我国的红十字会在许多重大问题上起着重要作用，比如汶川地震,玉树地震，舟曲泥石流等等，这时候都会出现红十字会的身影，他们都会第一时间赶赴灾区，为灾民提供援助以及投身灾后重建工程。但在一些“网络事件”之后，我国的红十字会公信力下降，人们开始质疑资金的流向。解决类似红十字会等非营利组织筹资困难的问题刻不容缓，资金的缺失影响了组织的正常运行，也就使得组织无法发挥其应有的作用，很难为社会公众提供优质的服务并且无法有效解决社会上的一些问题。

我国非营利组织筹资现状主要体现在政府拨款所占比例较高、自身创造收入比例偏低和社会捐赠占比较低三个方面。通过一组数据来了解我国非营利组织筹资现状。

图1.1 2017年某市红十字会部门决算收支表

通过上图不难看出该市红十字会的资金收入完全依靠政府的财政拨款,而且来自慈善募捐的收入在表中没有体现，这些资金甚至都比不上一些企业一天的流动资金，况且这是一年的收入，红十字会的作用显得微乎其微。通过分析可以得出该市的红十字会过度依赖政府，同时又没有广泛地发动群众，群众没有足够的关注程度，从而使筹资变得比较艰难，筹资数额相对而言也微不足道。

二、非营利组织筹资困难成因分析

（一）筹资策略与筹资能力的不足

我国有许多的非营利组织是通过政府的指令组成，具有政府官办色彩，很多都是缺少面向市场以及独立的社会筹资经验；还有许多非营利组织思维受限于非营利性的定位以及自身的服务能力不足，只能被动地等待捐赠，这没有办法从市场中汲取到足够的资源；同时还有很大部分的非营利组织思想和筹资理念陈旧，筹资的手段还处于以前的方式，相对而言比较落后；组织中工作人员多为非专业的，很少有关于筹资方面的培训以及宣传活动，这不利于业务的开展和服务的提供，而且组织从自身角度来讲很难进行自主的筹资活动，这就会过度的依赖政府拨款，限制自身的筹资渠道，从而加剧了非营利组织筹资的困境。

（二）未处理好非营利性与商业化筹资关系

传统思想中往往把非营利组织的非营利性与商业化筹资这两者对立起来，认为这类组织不能通过商业化的手段来进行收益。其次人们忽视了商业化经营对于非营利组织的影响，认为商业化的活动只能存在于第二部门即企业中。商业化的经营可以增强非营利组织筹资的能力，没有一个组织的运行不是依靠资金的支持，但是如果非营利组织只依靠其非营利手段和渠道来进行筹资，只有少量的社会资源流入，那么筹资困境是肯定的。即便是筹集到部分资金也是要用于社会公益事业，很少留有剩余资金来进行组织的发展。所以依靠商业化的渠道来进行筹资对于非营利组织来讲是非常必要的，在我国非营利组织可以通过商业化来进行有效的资金筹集，不能过于依赖政府财政拨款以及社会公众的慈善捐助,很有必要来从市场中获取资金，扩大自己的商业化经营，拓宽筹资渠道。

（三）非营利组织公信力出现危机

首先，红十字会等非营利组织在进行组织的相关活动时依靠的是自身的责任感和使命感，这就导致了组织工作时难免出现一些不好的情况，比如办事不尽职尽责，甚至是出现贪污的现象，这就会使得社会公众对其期望程度以及信任程度大打折扣。主要体现在滥用公共资源、过度商业化背离组织使命和贪污腐败三个方面。其次，公共责任理念不强。非营利组织在募集慈善资金的同时也需要承担使用这些资金的公共责任，只有将这些资金取之于社会，用之于社会，才能履行对社会的责任，才可以赢得社会公众的信任。然而在我国，非营利组织对于公共责任理念的认识程度并不高，是其发展的一个薄弱环节。最后，法律法规的不健全。随着非营利组织的发展，越来越多的事业纳入了非营利组织的服务范围，因此需要完善各类法律法规来对其进行监督和规范。健全的法律环境是其发展的有力保障。

三、非营利组织筹资困境建议及对策

我国的非营利组织若要继续稳健发展就不得不顺应时代来积极地做出改变，应该结合组织自身进行一些变革，通过突破创新来打破筹资难的困境。

（一）组织内部进行调整

非营利组织通过绩效评估，并以评估结果为依据来进行绩效预算[7]。绩效评估这种方式可以大大降低组织活动中许多不必要的浪费或损耗，降低组织运营成本；让内部人员有安危意识，让员工发现自己的长处与不足，帮助员工来及时做出调整。

其次，引入社会资本。社会资本可以为红十字会等非营利组织提供大量的活动资金，所以可以采用一些筹资模式来引入这些社会资本。近年来BOT筹资模式成为了国外许多非营利组织的热门筹资方式。BOT的筹资模式（即为Build-Operate-Transfer，建设、经营、转让）这是筹资或融资方式的一种，在中国也被叫作“特许权筹资”方式。我国的红十字会可以借鉴这种筹资方式来建设养老、医疗等部门。BOT筹资可以让需要帮助的群体在短期内获得公共服务所带来生活质量上的提升，也可以让许多企业获得收益，带动地区经济的发展，可谓是双赢。同时，非营利组织可以通过转型以及从事一些经营活动来为组织增加额外收入。

（二）加强政府辅助作用

政府部门可以主动与非营利组织进行全方位的交流，充分了解非营利组织当前所面临的一系列的问题或困难，然后对于组织所提出的这些难处进行分析，合理的做出一些调整或者推出一些新的政策。在政府进行干预的同时，也应该对非营利组织适度的“松手”，控制程度不能过高，处理好政府与非营利组织之间的关系。

（三）提升社会公益意识

社会公众是非营利组织资金的主要渠道之一，从公众思想的角度来讲，老师可以引导学生了解非营利组织以及公共事业的相关概念；在工作中公司可以定期组织员工进行一些讲座或培训，从而增强社会公众的公益意识，解决非营利组织的筹资困难。