问题导向下建设项目审批制度改革对策的探讨

2019-05-25魏莹

商品与质量 2019年46期

魏莹

南京城市建设管理集团有限公司江苏南京 210000

在国家治理体系中，建筑市场管理是不可或缺的组成部分之一，而建设项目审批是其中重要一环。加快建设项目审批制度改革是落实建设领域“放管服”改革要求的必然举措。在探究项目审批制度改革的过程中，可以问题作为导向，引入精准化的理念和方法，提高施策成效。在此，就改革相关问题及对策展开分析讨论。

1 建设项目审批制度改革的问题导向

1.1 建设项目审批存在的碎片化问题

工程建设项目的审批受各部门职能分配及体制的影响，呈现出碎片化的问题，成为了高效推进项目审批，实施整体性管理的难点。如表1所示。

1.2 建设项目审批的粗放式问题

建设项目审批机制及流程的高效、精准，对项目的快速推进及落成具有非常重要的作用。但由于受到粗放式思维模式的影响，从而出现一些问题，具体体现在以下方面：各审批部门对审批事项的政策引导不清晰，建设单位不能及时、准确得到全部所需信息；缺乏针对不同项目类型、不同区域环境、不同建设主体的精准性流程指导，使审批效率大打折扣；部分评价评估阶段设置不合理，过分依赖项目评价。这种方式既不利于项目决策，也导致项目审批事项多，流程复杂，周期长。这些成为了工程项目实施过程中亟待解决的堵点问题[1]。

1.3 建设项目审批制度的监管问题

建设项目审批涉及工程项目从策划到运行的全过程。全面有力的监管是项目依法合规建设的手段和保证。但目前部门监管还存在一些问题，具体体现在下列几个方面：首先，重审批轻监管。审批后的管理往往不被重视，对审批内容的实施监控力度也不足。造成违规改建改造现象屡禁不止；其次，监管方式较分散、单一。主要依靠人的监管形式无法做到全覆盖。部门各自为政进行管理的现状容易出现管理真空地带。处理违规的方式以罚款为主，难以有效杜绝违法现象。

2 基于问题导向下的精准化对策

2.1 构建统合式审批机制

在建设项目审批制度碎片化问题的解决中，可以引入整体性统合治理的理念，加快构建各部门联动机制。具体对策如下：其一，推行统合式组织模式。由专门机构来集合各行业、各部门，打破部门间审批事项相互制约的现象。设立综合性的窗口，统一受理申报要件材料，实行内部流转审批，批复结果统一汇总告知。其二，建立并联审批机制。把一些互为前置的事项实行并行审批，可以大幅度提升项目审批效率。为确保并联审批的顺利实施，还应实现线上申报、审批、数据共通共享。这样既避免建设单位重复提交申报材料，各审批部门也可实时了解其他部门的审批意见，使得审批过程更加畅通、迅速[2]。

2.2 优化审批流程及事项

在建设项目审批制度改革的过程中，通过对行政审批阶段、流程予以进一步调整优化，制定更加精准的对策，以此来实现改革目标。具体措施如下：其一，大力推行区域评价，减轻项目评价负担。对一些影响项目审批的评价如环境影响评价、地质灾害危险性评估、防洪评价、压覆矿产情况等可以在编制城市区域性及园区规划的阶段进行。这样做既保证了项目决策的科学性、准确性。也可以有效缩短项目的审批周期。其二，区分项目来源、类型、主体。对审批流程、环节、要件等进行合并与简化，制定分类事项清单，编制适用的流程指南。便于建设单位对照实施，切实提高项目落地的速度和效率，营造便利工程建设环境。

2.3 完善项目审批责任监督长效体系

建设项目审批制度改革的实施离不开有效的监管。为此，要逐步完善现有监督体系，为改革工作的依法推进提供有力保障。具体对策有：其一，打造立体化全生命周期的监管模式。工程项目一般建设周期较长，监管应贯穿于项目各阶段，形成内控外查、前审后管的立体化监管模式。尤其需要加强建设过程中以及运行阶段的管控。保证项目依法依规实施、使用，避免违规现象发生。其二，要实现全周期监管，必须要以信息化手段为依托，打通部门界限，联通政务系统和监督系统，将工程项目的前期审批、现场管理、监督巡查整合成统一平台。对审批项目进行全程在线监管，杜绝监管漏洞，形成长效机制。同时，扩大信用体系范围。对出现与项目审批有关的违规现象，在采取经济处罚的同时将处罚与企业及相关人员的资质、工程承揽、执业资格等业务业绩挂钩。确保监管公平、到位[3]。