探索教育—监督—考核三位一体医院反腐倡廉工作新机制

姚惠玉 陈颖 阮丽花

【摘要】卫生健康领域的腐败行为，不仅损害卫生健康事业的发展、侵蚀人民群众的获得感，更损害党和政府的形象和公信力。医疗行业比较突出的腐败问题主要表现为诊疗服务过程中收受“红包”行为；在药品、耗材、医疗器械购销等项目中收受回扣贿赂等行为；以商业为目的的统方行为；领导干部、关键岗位人员利用职权为亲属、特定关系人谋取利益的行为。医院反腐工作是热点难点问题，我院通过发放反腐倡廉的专项问卷调查，找到主要问题，提出改进措施，实施教育-监督-考核三位一体的反腐倡廉新机制，深入剖析发生腐败的本质，总结了一系列加强反腐倡廉的新做法，分享如下。

【关键词】反腐倡廉；教育；监督；考核

【中图分类号】R-4 【文献标识码】A 【文章编号】ISSN.2095-6681.2019.5..02

医疗行业是社会服务的重要窗口行业，关系到患者的切实利益、身体健康和生命安全[1]，卫生系统作为国家民生工程的重要部分，行业作风一直备受社会关注，部门医务人员收受回扣、“红包”、开单提成、开大处方、滥检查等危害人民群众利益的行为时有发生，违法违纪行为屡禁不止，新形势下如何进一步加强医疗机构行风作风建设，通过实施教育-监督-考核三位一体的反腐倡廉新机制，深入剖

析发生腐败的本质，总结了一系列加强反腐倡廉的新做法。

1 医院反腐倡廉问卷调查

设计反腐倡廉问卷调查表，调查内容包括我院的党风廉政建设工作总体评价、加强医院党风廉政建设及反腐工作的做法、发生腐败的主要原因、能起到震慑作用的反腐教育形式及对杜绝“红包”、回扣的方法及建议共五个问题。对全院各科室随机发放问卷调查表150份，调查人员有职能科长、临床科主任、护士长、医生、护士、医技科室及其他后勤人员。

2 反腐倡廉問卷调查结果

对我院的党风廉政建设工作总体评价满意率97.7%，认为医院加强党风廉政建设较好的反腐方法有加强法制建设和制度建设，发生腐败的原因主要有制度不健全及监督管理不到位，能起到震慑作用的反腐教育形式有警示教育、案例剖析、正面教育。

3 建立教育-监督-考核三位一体的反腐倡廉新机制

习近平总书记指出，惩治腐败要走向制度化、规范化、程序化，“永远在路上”的反腐败斗争迈向反腐新征程。医院创新机制，围绕廉政责任落实情况，着眼于履行职责和教育，加强对领导干部廉洁从政的监督，严格执行廉洁各项规定的考核。

3.1 主责为主，夯实主体责任落实

围绕把纪律挺在前面这条主线，建立统一领导，班子齐抓共管，科室各负其责，全员积极参与的工作机制。始终将党风廉政建设、反腐工作与医院中心工作同部署、同安排、同考核。自觉将党风廉政建设与业务工作有机结合，坚决杜绝有权力无责任、有责任不落实的现象。

3.2 多措并举，增强教育的针对性

创新开展教育，发挥以案促改、标本兼治作用，推进构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制。

3.2.1 开展形式多样的教育活动

举办专题辅导报告、开展党章党规党纪知识学习、组织主题征文活动、开展先进事迹宣讲、观看警示教育影视片及典型违法违纪案例剖析会。通过正反面的教育，引导党员干部认真对照身边人、身边事，设身处地反思，真正体会痛和畏惧，才能在思想深处留下强烈印记，时时处处提高警惕，拒腐防变，警钟长鸣。

3.2.2 创新学习模式

（1）集散结合经常学。采取召开专题民主生活会、培训教育、专题辅导、上党课等集中学习和微信群发送资料、广播电视个人自行学相结合的方式，学习党纪党规法律、传达文件精神。（2）开辟专栏针对学。在院内外网上开辟廉政专栏，定期将医德医风主题教育、廉政成语、廉政勤政的典型事例、反面警示教育及节日廉政要求放在专栏中，让教育真正发挥震慑、警醒、启示的作用。（3）纳入考核常态学。在全院医生每月的“三基本考试”中将预防职务犯罪的相关内容、相关的法律法规和医疗卫生行业“九不准”内容加入其中，使纪律法规入脑入心。（4）开展活动深入学。以教育实践活动、学习型党组织活动等为载体，以开展专题辅导报告、讲党课等方式，帮助广大党员干部增强纪律规矩意识，坚定信仰追求，在高压惩治不敢腐、健全制度不能腐的基础上，筑牢不想腐的思想堤坝。

3.3 关口前移，增强监督的有效性

正确运用督查结果，落实不力的要加以批评，执行走样的要责令整改，失职渎职的要严肃追责，切实推动各项工作落到实处。把监督执纪问责落实在行动力上，做到以上率下。

3.3.1 以问题为线索，强化监督合力

紧紧围绕信访、信件、出院患者回访、发现查处问题线索等主要环节，形成部门联手、信息共享、手段合成的工作合力。

3.3.2 以风险为切入，加强机制建设

完善廉政风险防控机制，根据不同岗位和类型的廉政风险，制定有针对性、操作性、具体管用的风险防控措施。开展廉政风险防控专项督查[3]，重点检查重点岗位、重点环节、重点领域的廉政风险制度建设和执行情况。

3.3.3 以钱权为重点，突出监督重点

监督各项制度的贯彻落实情况，加强对人、财、物的监督管理、加强对领导干部廉洁从政的监督，严格执行廉洁各项规定，对相关任务落实情况进行全过程跟踪督查考核。

3.4 创新思路，增强制度的可操作性

制定量化可考核的指标，建立责任考核，继续完善环环相扣的“责任链条”，干什么，怎么干，谁来干，标准是什么，什么时间完成，都要明确责任到人。

4 考 核

4.1 成立医院考核小组

由院分管领导、重点岗位主任、组织科科长、纪检检察室主任、临床科室主任、临床科室护士长及职能科室负责人组成的考核小组。

4.2 考核内容

明确考核重点，将职能科室履职情况、廉政风险点防控措施落实情况、反腐教育、对重点科室督查情况纳入考核的重点内容之一，将考核结果与绩效挂钩。通过下查一级，监督的再监督，打通反腐教育的最后一公里，层层压实责任。

4.3 考核的方法

分为常规日常考核、重点考核、年度目标管理考核三种，日常考核每月一次，重点考核随机，目标管理考核一年二次，做到日常与重点相结合，全过程与全科室参与相结合，监督与严惩违纪相结合[4]。

5 结 论

《中国共产党纪律处分条例》的修订、《国家监察法》实施、《公职人员政务处分暂行规定》的印发等，我国将形成一个新的、更全面的权力制约体系，监察委员会作为专门的反腐机构，对所有行使公权力的自然人行使监察监督权，通过约束权力行使者来实现制约公权力的目的。因此医疗卫生行业反腐工作显得尤为重要，我院尝试性的实施了教育-监督-考核三位一体反腐工作机制，通过教育为先、预防为主的方针，创新监督考核机制[5]，把党风廉政建设、反腐倡廉工作当成经常性、基础性工作来抓，不断提高医院干部职工的廉洁意识，让廉洁成为一种习惯。全力支持纪检监察部门履行监督责任，从全面从严治党的政治大局和战略高度出发，在落实从严治党责任上“同频共振”，在组织推动上“同向发力”，共同推动全面从严治党责任落实。

参考文献

[1] 李成龙.浅析新形势下医疗行业作风建设[J].中华显得医院管理杂志，2010（2）：65-66.

[2] 王 英.古为今用-提高廉政教育实效性的调研和思考[J].卫生职业教育，2012，30（8）：21-22.

[3] 王 崢.医疗机构采购领域廉政风险防控管理机制研究[J].中国医院，2015（5）：60-65.

[4] 朱江华.监督职能在现代医院管理中的作用与实现[J].中国医药导报，2016，13（13）：162-165.

[5] 李 波.综合医院廉洁风险防控系统的研究和实现[J].中国现代医学杂志，2014，24（13）：105-108.

本文编辑：刘欣悦