巧用“金字塔”工作法搭建“铁案工程”

季仁

为充分发挥好案件审理工作在执纪审查工作中的“关口”“出口”“窗口”作用，眉山市仁寿县纪委监委结合实际，探索建立“金字塔”工作法，把好案件审理关。

常态学习提升能力，筑牢“最基层”。“村干部在农村危房改造中没有经过民主评议程序即确定危房改造户，可定性为违反国家法律法规有关规定。”“这名村干部的行为本质上是在行使工作职权时发生的一种违纪行为。鉴于该行为造成了不良影响，我认为应定性为违反工作纪律。”

这是仁寿县纪委监委机关开展的“审理小课堂”上的一幕。

案件审理质量的保障，首要是审理工作人员的能力保障，为克服本领恐慌，锤炼专业人才，该县纪委监委每月组织执纪审查、案件审理人员集中开展审理业务专题培训和纪法知识学习交流，通过对典型案例分析，达到以案代训、以论代训的效果。除“审理小课堂”外，仁寿县纪委监委还制定上挂锻炼、集中培训等多项制度来提升案件审理工作人员业务能力。

指派指导聚焦业务，夯实“中间层”。“认定给予黃某某警告处分的量纪偏轻。一般情况下，被行政罚款的给予警告处分，而黄某某被行政拘留的违法行为比‘一般更严重，按照‘处理恰当的原则，结合本案案情，黄某某没有从轻减轻情节的要件，给予严重警告处分的建议更为恰当。”面对北斗镇纪委干部的疑问，仁寿县纪委监委流动审理组人员潘珍予以耐心指导。

长期以来，仁寿县案件审理专业人才较为短缺，培训亦是“远水难解近渴”。鉴于此，从今年2月开始，该县纪委监委从审理人才库中抽选了6名审理人员组成案件流动审理指导小组，负责对乡镇、部门和派驻（出）纪检组的案件审理工作进行指导。

“以往乡镇审理后的案件，县纪委监委很多时候都要‘炒回锅肉。”仁寿县纪委监委案件审理室干部骆恒宇说，“现在，我们抽选审理人才进行指导，在提高乡镇、部门案件审理质量的同时，也可以教授基层纪检干部案件审理知识，提升案件审理能力。”今年以来，仁寿县纪委监委已指导县级部门审理结案3件，指导乡镇审理结案18件。

专家会审攻坚克难，精造“最顶层”。“缪某某在其经营的弃土场被国家征用后，仍然占用国家土地谋求利润，为本人谋取经济利益。但其继续在国有建设用地上堆放建渣弃土，不属于《中华人民共和国土地管理法》规定的‘改变了农村土地用途，破坏耕地层的行为。”

“缪某某可能涉嫌非法经营罪，从四川前几起因经营弃土场以非法经营罪判处的案例来看，其涉案人员均被判处缓刑，并没收非法经营所得，处理相对较轻。而且缪某某的案件具有其他特殊情况。”

“其主体为党员干部，利用了职务上的影响力，主观上是故意为之，客体是侵犯了职务廉洁性，客观上是占用公物进行营利性活动，应定性为违反廉洁纪律。”

……

原本令办案人员莫衷一是的缪某某案，经专家集中会审，终于认定了违纪情形。

2018年，仁寿县纪委监委建立了专家库，专家库囊括检察院、法院、审计、国土、建设、财政等领域的专家人才近30名，以解决在纪律审查（调查）过程中因“遭遇”专业知识欠缺而导致案件难以办理的难题。以建立专家库为契机，该县纪委监委实行专家会审制度，帮助审查和审理人员作出精准且合理的定性，解决了一些重大、疑难、复杂案件。

2018年以来，该县纪委监委已邀请7个单位11名专家开展案件会诊，攻克了2件重大案件技术难题。（作者单位/仁寿县纪委监委） （责编/王兆伟）