做好涉农改革创新这篇大文章

罗剑朝 西北农林科技大学农村金融研究所所长

专家谈

在杨凌示范区步入第三个十年发展的新阶段，国务院再次下发《批复》，对于杨凌发展具有非常重要的意义，这体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，以及对杨凌示范区的充分肯定和殷切期望。《批复》全文尽管只有短短的1500字，但其中蕴含的内容却十分丰富，政策含金量高。如果用一个字来概括的话，那就是——“实”。可以这样说，《批复》的第二部分“继续加大对杨凌示范区发展的政策支持力度”，通篇读下来感觉一句话基本就是一个政策，需要认真学习并结合实际加以落实。

作为我国最早设立的农业高新技术产业示范区，杨凌如何结合自身优势开展涉农改革创新？首先，杨凌示范区要在现代种业发展方面开展积极改革创新。杨凌农作物育种有着悠久的历史，农业科研及农作物育种水平一直处于国内领先水平。上世纪50年代的“碧蚂1号”，60年代的“丰产三号”，70年代的“矮丰3号”，我国这三个里程碑式的小麦主栽品种更新换代全部来自杨凌。上世纪80年代，李振声院士在杨凌培育出了“小偃”系列小麦良种，近年来王辉教授也培育出了“西农979”等一系列优质小麦新品种。如何利用现有的品种资源优势和农作物育种优势，在现代种业发展方面进行深入改革创新，推动形成种业集群和种业品牌，是杨凌示范区非常值得思考的一个问题。

其次，杨凌示范区应该在金融改革领域继续解放思想，大胆创新。发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入；解决“三农”问题，要靠金融强力支持与推动。金融不仅是现代经济的核心，同样也是现代农业的核心。长期以来，涉农贷款周期长、担保难、变现难、风险大，始终是制约金融机构发挥信贷支持的最大障碍，究其原因，既有农村抵（质）押担保政策限制，又有抵（质）押物管理难、计量难、交易难以及市场机制不健全等多种因素。近年来，杨凌示范区在农地使用权、大型农业机械设备设施、农业生物资产、农业知识产权和专利等农村产权抵押融资试点方面作了大量改革探索，初步解决了农民贷款抵押难、资金筹措难、农村产权变现难等突出问题，得到农民和新型经营主体的积极响应，试点效果良好。下一步，作为农村金融改革试验示范区，杨凌示范区还应在农业生物资产抵押、农村普惠金融、农业保险、农产品期货、期权等领域，继续加大改革创新力度，打通农村金融服务最后一公里，破解农村金融“贷款难、贷款贵、贷款长”难题，为深化农村金融改革创新提供新的经验和模式。

近年来，杨凌示范区依托驻区西北农林科技大学、杨凌职业技术学院，坚持走产学研紧密结合的道路，通过在贫困地区建立试验示范站、农业科技示范推广基地以及开展农业科技培训等多种举措，帮助贫困地区增强自我造血能力，扶志扶智，运用科技手段、科技成果提升当地农业发展水平，实现脱贫致富，走出了一条颇具杨凌特色的科技扶贫新道路，需要继续行稳致远，发扬光大。