持续完善监管机制 不断提升食品安全监管水平

孙志云 吴义华

近年来，安徽省淮北市着力打造绿色食品产业，明确把食品工业作为最具成长性、最有潜力的重点产业来抓，努力把淮北市打造成为黄淮海平原食品工业高地和面向长三角的优质农副产品供应基地。

如今，淮北市正从“能源之城”一跃成为食品工业“名城”，把食品工业作为推进现代农业发展、促进城市转型的战略性产业。目前，淮北市的食品工业已成为牵动农业蜕变、结构调整、产业精良的强力引擎。

作为安徽省首个省级食品专业经济开发区——凤凰山食品经济开发区形成了以食品制造、加工为主，配套冷链物流等业态的“现代食品工业高地和全国一流的食品制造业基地”，成为了淮北市乃至安徽省重要的“食品产业聚集区”。

2019年是淮北市市场监督管理局机构整合后的第一年。机构改革后，市场监管领域不断拓宽，面对机遇与挑战，淮北市市场监督管理局如何完善市场监管机制，提升食品安全监管水平？近日，记者专访了淮北市市场监督管理局局长尹建军。

记者：作为众多优势农产品的重点产区，淮北市市场监管局将如何保障农产品质量安全，守护人们“舌尖上的安全”？

尹建军：民以食为天，食以安为先。农产品作为食品的重要源头，其质量安全是食品安全的重要保障。为切实守护好公众“舌尖上的安全”，我局主要从以下六个方面保障农产品质量安全。

一、严格市场准入。为规范食用农产品市场准入管理，经原市法制办审核，市局制定出台了《淮北市食用农产品市场准入管理办法（试行）》，明确了市场开办者与入场销售者的具体责任，不断强化食用农产品市场准入管理。与市农委联合印发了《关于加强食用农产品产地准出和市场准入衔接工作的实施意见》，明确了产地准出和市场准入实施范围和要求，制定了《食用农产品产地证明（参考样式）》，切实推动食用农产品产地准出和市场准入制度的衔接工作落到实处。

二、落实主体责任。借助2018年淮北市成功创建安徽省食品药品安全城市的有利契机，加强对食用农产品集中交易市場规范化治理。结合实际，提出了食用农产品集中交易市场“十有”创建工作目标，即有资质、有设施、有人员、有制度、有协议、有档案、有票据、有公示、有摊位牌、有快检室。制定下发了《关于进一步加强食用农产品集中交易市场规范化治理工作的通知》，进一步加强食用农产品市场销售质量安全监管，不断强化市场主办方管理责任和场内经营者食品安全主体责任。

三、加强督查指导。结合日常督查，对部分食用农产品批发市场、农贸市场开展“上门服务”。同时，要求各县（区）局监管人员在日常监管的同时，加强对企业的帮扶指导。指导市场开办者落实主体责任，建立市场主体准入制度，履行市场管理责任，建立一户一档，对场内经营户和卫生状况每日进行检查；指导场内经营者履行进货查验记录制度，落实食品安全第一责任人责任。通过面对面交流、“手把手”帮扶，不断促进食用农产品集中交易市场规范经营。

四、开展风险检测。为保障食用农产品质量安全，市局每年均会制定市级食用农产品抽检计划，以《食用农产品风险项目清单》为基础，对全市食用农产品集中交易市场销售的畜禽肉、畜禽副产品、水产品（淡水产品、海水产品）、蔬菜、水果、禽蛋等食用农产品进行抽样检测。2019年计划抽检1500批次，项目包括农药兽药残留、抗生素残留、瘦肉精等。对抽检不合格的将依法核查、处罚结果及时公示、不合格信息及时通报给不合格食用农产品的产地或来源地的相关部门，充分发挥监检结合的优势和风险监测的技术支撑作用。

五、发挥示范作用。结合“打造食品产业高地、推动质量强市战略”，市局充分发挥市食安办的综合协调职能，积极实施“三项重点工程”（即源头治理工程、流通环节示范引领工程、餐饮业质量提升工程）。目前，全市已有10余家规模以上食品生产企业通过危害分析和关键控制点管理体系认证、食品安全管理体系认证。蔬菜例行监测和水产品合格率均为100%。评定“食品安全规范化食用农产品集中交易市场”4家、“放心肉菜示范超市”5家、“农村食品安全示范店”39家、“示范摊位”38家，相山家园农贸市场、中瑞农副产品批发市场荣获“安徽省食品安全规范化食用农产品批发市场（农贸市场）”称号，较好地发挥了先进典型示范引领作用。

六、加强宣传培训。通过日常监管、上门服务、开展培训等多种形式向广大市民普及食品及食用农产品质量安全方面的知识，强化食用农产品经营单位开办者、经营者的“食品安全第一责任人”的责任意识，大力营造各方参与、人人关心食品安全的良好社会共治氛围，全力把好农产品质量安全关，守护好公众“舌尖上的安全”。

记者：凤凰山食品经济开发区作为淮北市乃至安徽省重要的食品工业“主阵地”，淮北市市场监管局针对园区食品企业有哪些行之有效的监管措施，使消费者吃上“淮北制造”的放心食品？

尹建军：安徽淮北凤凰山食品经济开发区是全省首家食品专业经济开发区。当前，开发区已形成由焙烤类、软饮料类、肉制品深加工、粮油深加工、服务配套等五大精良产业集群，入驻食品生产企业200余家，工业总产值超500亿元。开发区已成为淮北市“推进城市转型、打造精致淮北”的重要平台。

为打响“淮北制造”食品品牌，使消费者吃上安全放心的食品，淮北市市场监管局在认真学习贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，积极履行监管指导、日常巡查职责的同时，采取专业监管、科学监管、警示约谈等措施提升监管效能。一是淮北市相山区市场监督管理局在凤凰山食品经济开发区单设监管分局，同时具有监管和服务的职能。二是共建食品检验中心服务企业发展，凤凰山食品经济开发区、监管分局联合安徽师范大学、合肥学院等高校共建食品检验中心，共建产学研平台，为食品生产企业提供检验和食品研发技术支持。三是购买第三方机构服务，定期或不定期对获证食品生产企业否遵守食品安全法、是否满足生产条件要求等进行“双随机、一公开”飞行检查，通过第三方的专业性指导和监督食品企业规范生产、合法经营。四是加强日常巡查和专项整治，开展酱卤肉制品、乳制品、白酒等高风险企业负责人的约谈培训，签订承诺书，起到了很好的警示作用，提升了企业负责人质量安全第一责任人的意识。

记者：机构改革后，市场监管领域不断拓宽，淮北市市场监管局将如何完善市场监管机制，提升食品安全监管水平？

尹建军：组建市场监管机构是党的十九大作出的重要部署，对于改革市场监管体系，实行统一的市场监管，建立统一开放竞争有序的现代市场体系具有重要意义。淮北市市场监管局将认真贯彻党中央部署，自觉按照“三定”职能，持续完善监管机制，不断提升食品安全监管水平。一是加强领导落实责任。认真贯彻《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步发挥各级食品安全委员会及其办公室的作用，强化食品安全“党政同责”要求、落实属地管理责任，健全工作机制，加强工作力量。二是理顺监管体系。淮北市市场监督管理局由原工商局、质监局、食品药品监管等多部门合并组建而成，当前的首要工作就是要尽快实现理念、工作、队伍的融合，尽快实现从“物理整合”到“化学融合”，尽快发挥市场监管的综合执法优势。三是提升监管能力。机构改革后，市场监管领域不断拓宽，使用的法律法规大大增加。为保证执法的延续性、实现平稳整合，亟需加大监管人员的培训力度，以良好的监管能力坚决守住食品、药品、特种设备及工业产品安全底线。四是优化营商环境。切实把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，紧紧扣住优化营商环境的主线，切实拉升推动高质量发展的高线，真正让人民群众“买的放心，用的放心，吃的放心”。五是加大执法办案力度。全面推行“双随机、一公开”监管，大力推动风险分类分级、信用分级联合奖惩机制，切实保护消费者合法权益，全方位推动淮北市高质量发展，确保人民群众舌尖上的安全。