社保费率这么降

钱敏

截至2018年底，全国社保卡持卡人数达12.27亿人。年初，人社部新闻发言人卢爱红在2018年四季度新闻发布会上表示，今年将继续推进养老保险制度改革，研究适当降低社会保险费率政策。

政策来得很快。今年的政府工作报告提出，各地可将养老保险单位缴费比例降至16%。随后，财政部部长刘昆在中发高论坛上透露了具体时间：今年5月1日。本月4日，备受各方关注的《降低社会保险费率综合方案》由国务院办公厅印发，其中明确了社保费率降低的方案。

降费是为了减负

社保制度关乎民生，事关经济社会发展稳定大局。社保费是社保基金的主要收入来源，其充裕与否关系着社保制度的保障水平和可持续发展。但同时，社保缴费标准也直接关系企业的经营成本，关系企业和参保人员的缴费负担。

为减轻企业负担，近年来已多次调低社保费率。据人社部副部长游钧介绍，2015年以来，已5次降低或阶段性降低社保费率，预计到今年4月30日现行阶段性降低费率政策执行期满，共可减轻企业社保缴费负担近5000亿元。

但随着经济新情况的出现，企业希望进一步减负的呼声渐涨。对此，党中央高度重视。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。去年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记再次对降低社保费率工作提出明确要求。

2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，各地可将养老保险单位缴费比例降至16%，各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，确保职工社保待遇不受影响、养老金按时足额发放。随后，国务院副总理韩正、胡春华多次召开会议专题进行研究。

《降低社会保险费率综合方案》是人社部会同财政部、税务总局、国家医保局在深入研究论证，广泛听取各方面意见的基础上起草的，经国务院第42次常务会议审议并原则通过。4月4日，方案正式印发。

方案提出，原则上暂按现行征收体制继续征收，即原由社保、税务征收的继续由社保、税务征收，稳定缴费方式。机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。这意味着，从5月1日起，税务部门既要落实好已负责征收地区降低企业社保费率工作，又要落实好降低机关事业单位社保费率工作。时间紧任务重，税务机关必须快马加鞭。

税务总局社保费一组组长郑文敏表示，3月26日国务院常务会议对降低社会保险费率工作作出部署后，税务总局迅速传达学习贯彻，并组织各省税务局分管局长和社保费处长参加研修班，深入研讨贯彻落实的具体措施;4月3日国务院召开降低社会保险费率工作会议后，税务总局又专门召开各省税务局主要负责同志会议，就落实工作进一步提出要求。

比例和基数双双降低

准备工作正在紧锣密鼓展开，那么即将迎来的社保费率下降究竟怎么降呢？方案前三条作了明确。一是降低养老保险单位缴费比例，二是继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，三是调整社保缴费基数政策。政策含金量很高，缴费比例和基数双双降低。

根据方案，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各省养老保险单位缴费比例可降至16%;实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日;延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日（累计结余可支付18至23个月的可下调20%，累计结余可支付24个月以上的可下调50%）。

以上措施中，养老保险的调整是关键。游钧称，目前我国养老保险多数省份单位缴费比例为20%或19%，占整个单位社保缴费的大头，一次性降低3至4个百分点，况且还是长期性的制度安排，能较大幅度减轻企业社保缴纳负担。“各类用人单位，特别是民营企业、小微企业都能从这次降费政策中受益。”当然，有两个省例外，浙江和广东，它们之前的费率已经在16%以下。

游钧表示，当初做方案的时候，他们对方案未来的实施效果进行过测算。预计2019年三个险种合计可减轻企业社保缴费负担3000多亿元，其中，养老保险约1900多亿元，失业保险、工伤保险约1100多亿元。

基数的降低也可圈可点。方案提出，调整就业人员平均工资计算口径。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。同时，完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。其参加企业职工基本养老保险，可在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

可不要小看一个计算口径的调整。“2017年我国城镇非私营单位在岗职工的月平均工资是6343元，同期私营单位从业人员的平均工资为3813元，前者是后者的1.66倍。”游钧表示，“按照全国平均水平来推算缴费基数的上下限口径调整以后，以职工缴费基数下限缴费的企业在单位费率降到16%的基础上，实际缴费负担通过口径的调整，可再下降两到三个百分点。”

不影响养老金按时足额发放

此次下调幅度不可谓不大，但社保费降低之后，养老保险金还能按时足额发放吗？何况，按照此前《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》，今年职工退休金总体还要上调5%左右。

“降费会减少基金收入，但不会影响养老金的发放。”财政部社会保障司司长符金陵的回应掷地有声。为什么不会？因为从总量上看，全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加。

符金陵进一步解释，2018年，企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，加上以前年度的结余，2018年底已经累积结余4.8万亿元。据测算，降费后，未来几年仍能保持当期收支略有结余。

从结构上看，绝大部分省份在执行降费政策后，基金收支状况比较稳健，具有较好的支撑能力，不会存在“穿底”的情况。而对于基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份，2019年中央财政安排了企业职工基本养老保险补助资金5285億元，同比增长9.4%，重点予以倾斜。地方财政也安排了补助资金。

去年7月1日起实施的中央调剂制度也将发生作用。游钧表示，中央调剂基金去年的调剂比例是3%，今年的调剂比例将增至3.5%，预计全年调剂规模将达到6000多亿元，实际对困难地区的支持约1600亿元，“能够在很大程度上帮助这部分地区解决养老金发放问题”。

同时，还要压实省级政府的主体责任。“对通过中央调剂和中央财政补助后基金仍然可能存在滚存缺口的个别省份，省级政府要强化责任，建立健全省、市、县基金缺口分担机制，通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹措资金弥补基金缺口。”符金陵表示，“在省级政府主体责任充分落实到位的基础上，中央可对核定后的缺口按照一定比例，通过适当的方式给予帮助。”

在全面落实好降费政策的同时，将综合采取措施，如继续推进划转部分国有资本充实社保基金工作，积极稳妥开展养老保险基金投资运营，加强养老保险制度改革顶层设计等，增强养老保险基金支撑能力，促进养老保险制度可持续发展。符金陵强调：“通过中央和地方的共同努力，我们完全有信心在切实减轻企业社会保险缴费负担的同时，确保广大退休职工社保待遇不受影响，确保养老金合理增长并按时足额发放。”