新时期林政执法的现状与对策思考

陈庆权

林政执法作为保护林区资源的基础性工作，做好对其在林区发展新时期的工作研究至关重要。从当前的林政执法水平来看，其虽然落实到林区工作的管理和监督工作中，但并没有真正的发挥出应有的作用，这使得林政执法工作很难在林区资源保护当中发挥出效果，进而导致了林区木材资源出现了被盗砍盗伐的情况，这不仅造成了国家的经济损失，更破坏了林区的生态环境。为了避免此种情况的再次出现，加大对新时期林政执法工作的研究和分析刻不容缓。

一、新时期林政执法现状

1.林政执法建设机制不完善

分工协作机制运行不顺畅，责任不清，整体功能没有得到充分发挥。在实际工作中，常常会因为分工不明确，案件承接及审核办理混淆在一起，使得管理养护责任不清，执法效率不高;出现问题时，相互推卸责任;个别案件处罚标准不统一，执法不规范，办案透明度不高。而林政执法部门又没有强制执行的权力，森林检查、资源管理、行政执法相互交织，以及林政执法与司法衔接不够，致使执法力度不突出，部分林政处罚，特别是林地案件的处罚，执行不彻底，不能及时制止违法行为。

2.林政执法效力普遍偏低

由于执法不到位或执法力度不够，森林资源流失现象严重。一些地方的森林资源被乱砍乱伐，使国家森林资源遭到严重破坏;还有的地方林地被无序开采，变成了非农业用地，使林地面积日益萎缩;有的为了一己私利，大肆猎杀野生动物，破坏了生态系统的完整性;以及还有人不顾护林防火的明令要求，随意在林中用火并造成火灾，给国家森林资源造成严重损失。

3.部分执法人员办案能力低

执法人员学历较低，大多数执法人员没有接受过法律专业培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，在具体执法过程中存在着执法不严、执法不懂法甚至是执法违法的现象。部分执法人员凭个人意志行事，随意执法、滥施处罚的现象屡见不鲜。从道德素质看，个别基层单位行政执法人员道德素质低，在执法中表现出霸气和匪气，以致违法执法和野蛮执法现象时有发生。

4.执法人员考评机制不完善

在执法人员工作考评中，考核和奖励机制不完善，责任追究制度没有真正落实。很多单位都没有制定林政人员的奖惩考核细则，即使有考核，也没有以业绩为依据，表现出形式重于实质，不利于提高林政执法人员的工作热情，使得其在工作中出现不负责任、管护不到位的现象。

二、新时期林政执法对策

1.建立健全林正在执法机制

为进一步完善现有的执法机构建设，需要执法部分别设立森林检查站、资源管理站及综合执法大队等不同的下属部门，从而将案件承接及具体审核办理流程分开，有效地提高现有执法效率。与此同时，在强化执法法制建设层面上，为破解“执法难”的问题，林业部门还需求助于当地政府，并以出台地方法规明文条款的方式，为相关的执法办案提供可依照的根据。一旦该地区出现违法犯罪现象，马上启动相关的应急预案，并调动相关的执法队伍在最短时间内保证案件侦破，從而以最小的代价挽回相应的损失。

2.提高林政执法工作的效力

提高林政执法工作的效力是保证林政执法工作质量的重要措施。在实际工作中，森林公安要进一步提高林政执法的效率，确保其在遇到违法行为时，有权力去进行执法，做到执法有依据，执法有权力。在此基础上，林政执法要进一步强化自身的能力，有组织、有计划的开展森林执法活动。在林政执法工作中，要成立领导小组，并由林场主要领导担任组长，由此来强化林政执法的工作效率，同时实现林政执法与林场基础工作的挂钩，从而落实林政执法工作的责任制。与此同时，针对于一些典型的林区违法行为，要成立专门的工作小组，以确保林区违法行为的专项治理。在此基础上，必须要进一步加强林区资源保护工作的宣传，让每个林场职工都能够具有正确的观念，从思想上降低盗砍盗伐等问题的出现几率。针对于已经发生的案件，可以将其作为典型来进行宣传，由此来体现出警示作用。

3.加强执法人员的素质培养

加强执法人员的专业素质培养是保证林区执法工作有效性的重要措施。在实际工作中，林区要为每一个执法人员制定培养计划，从根本上帮助执法人员不断的实现思想、技术和素质方面的提升，确保他们的专业素质水平能够符合工作要求。在此基础上，要树立以人文本的工作环节，形成互帮互助、评优争先的工作环境，让执法人员能够产生良好的执法发展动力，同时也获得职业发展水平的进步与提升。另外，还要在保证林政执法基本工作秩序的基础上，让执法人员分批次进行学习，进一步提高他们的思想素质和职业素养，由此来提高他们的执法能力，为林政执法工作的有效开展打下良好的基础。

4.提高执法人员考评科学性

科学而有效的考评制度能够进一步提高执法人员的工作动力，并促使他们在工作中爆发出更高的热情，从而让林政执法工作可以获得更好的效果。所以，在实际工作中，必须要进一步提高执法人员工作行为的考评设计，并将其与执法人员的工作表现及薪酬待遇相联系。在实际工作中，要根据执法工作需求设计明确的奖惩制度，并通过科学而有效的考核工作，来完成对执法人员工作水平的考核，确保他们能够得到与付出相应的回报。在此基础上，还要进一步落实责任追究制度，保证每一项执法工作都能够追查到个人，由此保证林政执法工作的科学和有效性。

综上所述，做好新时期林政执法工作的研究，不仅可以提高林政执法工作效率，还能够为进一步保护林区木材资源，推动林区可持续发展带来帮助。在实际工作中，林政执法人员必须要充分认识到自己对于林区的重要性，通过不断的学习来提高职业素养，发挥出自己对于林区资源的保护作用，确保林区资源能够在科学、有效的林政执法工作中获得良好的成长，从而尽快实现林区的生态恢复，为进一步推动林区经济发展打下良好的基础。

（作者单位：110500辽宁省康平县林业局）