基于村级经济责任审计工作问题及提升途径分析

邱守先

在我国农村地区，村级财务审计工作的问题是普遍存在的，不仅有历史的原因，也有监督不严的原因，导致财务制度形同虚设。例如，在一些农村地区，村级干部并未设置专业的会计及出纳人员，而这两项工作通常由村支书兼任。新时期，我国村级经济责任审计工作问题亟待解决。

1.村级经济责任审计工作问题探析

1.1财政管理水平不高。村级财务制度有明确规定，即必须实现资金管理及使用的分离，在账务公开方面，也有相关的法律规定。但事实上，部分村级干部并未将以上制度贯彻执行，仅仅做出了表面的积极响应。究其原因，一方面是因为部分村级干部的财政法规意识不强，难以自觉执行财务管理制度，最常见的现象就是“被动做报表”。如此，部分村级干部就难以真正的履行自身职责。另一方面则是欠缺有效的监督机制，即村级会计及出纳等基础工作并非专人专责，尚且欠缺制度层面的制约机制，继而导致会计及出纳工作流程不够规范。

1.2内部控制执行不到位。在农村基层组织中，村级财政通常由老一辈村干部掌握。部分村级实际权力的掌握者，尚且存在以权谋私的问题，甚至会假借村集体名义，阻碍农村经济的良性发展。各项规章制度已然建立，但部分村级干部确往往是违章行事，最为常见的就是招待费的使用问题，尚且存在超额超标使用的情况。同时，资产管理层面，也存在真实性存疑，管理相对混乱的问题。例如，在添置固定资产时，若不能做到及时入账，或者难以执行定期的资产盘查，就会使一些集体资产脱离账外。

1.3财经法规知识宣传不到位。部分村级干部忽视相关政策学习，尚且存在缺乏基本财务知识的问题，并对财经法规知识的学习力度不强。由此，该类村级干部在实际的财务管理中，就难以认识到自身的违规违纪行为，继而不能很好地履行自身的工作职责，难以充分发挥管理职能。在日常的财务工作中，部分村级干部的违纪行为层出不穷，诸如胡乱摊派、自行处理财产、乱收费用、账外设账、挪用资金等。

2.村级经济责任审计工作提升途径

2.1规范内部财务行为

新时期，在村级财务管理工作中，应立即清理整顿原有的内部控制制度，对于失控环节应深入调研，进而把握内部控制的重难点，从村级干部自身角度，培养自我约束能力。在村级工程项目建设中，应设置专项的工程财政监督程序，重视工程款项的核算工作，力促相关财务工作的安全管理。由此，专项的工程财政款项，才能做到专款专用，并保证专项资金安全，并提升其使用效率。同时，对于村级日常经费支出，应完善监督机制，限定日常支出标准，尤其是固定资产采购及工程建设款项，必须做到财务监督的公平、公正、公开，并自觉接受群众的监督。

2.2增强干部财经法纪意识

在村级财政管理工作中，针对部分干部存在的工作开展不到位问题，应设置专业的工作人员，尤其是会计及出纳工作，力保相关问题解决取得显著成效。同时，部分村级干部尚且存在财务工作认识不到位的问题，这直接关系相应管理及监督制度的执行力。由此，村级干部有必要自觉学习财经法纪知识，从而认识到日常财务管理中存在的问题，进而提升自身财务管理能力。而村級财务管理人员，不仅要学习相关法律法规，还应不断提升财经法规意识，强化依法理财的能力。而村级审计人员，不仅要做好财务人员的业务培训工作，还应致力于加强财务管理指导及监督，善于发现村级财务管理中的常见问题，并进行针对性的业务培训，继而规范财务收支行为。

2.3科学开展村级审计工作

针对农村财务收支审计工作，应严格依据规范的财务管理制度，进而保证各项财务收支的科学性及合法性。对于村级内部控制制度的建立，也应科学设置相应的审计制度，确保村级财务管理制度的规范化。在涉农资金层面，应设置专项的审计制度，以贯彻落实惠农政策。除此之外，还应包括农业生产资金及相应补贴补助的专项审计、农村环境保护资金的专项审计、农村社会事业资金的专项审计、农村土地征用资金及拆迁补偿的专项审计。针对农村干部经济责任，相应审计工作应致力于资产清查、问题调研、责任明确、业绩肯定、强化管理等方面，并采用公正客观的评价方法，对相关干部责任的履行情况进行切实可行的评价。通过审计工作，应达到规范村级财政收支行为的目的，进而提升农村资金的使用效益，督促村级干部廉洁奉公，真正为百姓办好事、办实事。此外，对于群众关心的财务问题，如土地处置、农机补贴、粮食直补、工程建设款、土地补偿、扶贫资金、救灾款项等，应切实做好相关审计工作，并保证相关工作开展的公平、公正、公开。

2.4强化违纪惩处力度

在村级财政管理中，对于村级干部，审计部门在进行责任审计时，应深入调研，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线，及时发现部分村级干部存在的腐败行为，对各项违纪违法行为，应坚决给以揭露和查处。由此，依据相关法律法规，审计人员就可有效开展村级财务审计工作，引导村级干部树立守法意识、责任意识、廉政意识，促进村级干部的科学合法决策，提升其履职能力。对于部分村级干部存在的以权谋私行为，审计部门应及时给予纠正及惩处，进而维护群众的切身利益，确保专款专用，并落实惠农政策，促进新农村建设的良性发展。

综上所述，针对村级经济责任审计工作，相关人员可灵活运用审计方式，包括调查问卷、现场观察、座谈听证等方法。在村级财政审计工作中，审计部门应考量当地的实际情况，对审计方法进行科学调整，坚持做到依法审计、重点审计，切实贯彻绩效审计的理念，通过实践工作的开展，落实国家的新农村建设方针，促进农村经济发展，提升农民的生活水平。

（作者单位： 274000 山东省菏泽市牡丹区沙土镇人民政府）