以农村土地确权促进集体产权制度改革

马惠荣

长久以来，农村、农民都是依赖土地而生存。新中国以来，特别是改革开放以来，对农村土地改革不断深化，建立起以家庭联产承包责任制为主要形式的土地使用制度。农村土地确权和农村集体产权制度都是国家重要的农村政策，农村集体土地是农村产权制度改革的必须的资源性资产，而农村土地确权是农村集体产权制度改革的前提性、基础性工作，涉及到每一个农民的切身利益。基于此，本文从农村土地确权对促进集体产权制度改革的意义出发，探讨集体产权制度改革的有效方式。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，保障农民集体经济组织成员权利，发展壮大集体经济。土地确权与农村集体产权制度改革高度契合与产权的归属、量化、经营及交易都存在直接联系。要推动农村集体产权制度改革必须以土地确权为基础铺展开来。

1土地确权对促进农村集体产权制度改革的重要意义

农村土地确权是农村集体产权制度改革的基础。我国农村基本经济制度是社会主义劳动群众集体所有制，是社会主义公有制经济的重要组成部分。随着经济制度的不断发展过程中，我国农村在经济发展中始终坚持着农村集体经济的发展模式和发展方向不动摇。

我国农村集体资产的规模和方位十分庞大，是中国规模最大、涉及最广、管理最难的资产，这些资产中的很大一部分都是依附于农民集体所有的土地上，或是由土地衍生而来的。随着社会主义市场经济的建立和发展，农村集体产权制度没有很好明确所有权和所需承担的责任农村集体产权制度普遍存在归属不清、权责不明、流转不长、组织不健全等制度缺陷。同时伴随着“打工潮”的出现，农民也没有了管理的积极性，逐渐成为阻碍农村经历社会发展的“拦路虎”，更是实现社会主义新农村建设的“绊脚石”。

与此同时，随着工业化、城镇化的深入推进，农村集体产权制度改革又面临着新的挑战。城镇面积的不断扩大、人口流动的增多，使得原有的人口和集体资产管理发生较大变化，也使得集体产权制度改革情况变得纷繁复杂，成为了影响农村社会稳定的一项重要因素。由此，推动农村集体产权制度改革，是解决当前农村改革发展面临的相关问题的重要手段和直接动因。

2以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要方式

发展农村生产力、完善农村社会主义市场经济体制，要求积极推进农村集体产权制度改革，明晰农业和农村经历发展最为基础的产权关系，为资源的自由流动和优化配置创造公平的基础条件。

2.1以土地确权推动明确农村集体土地所有权的承担主体。农村土地的所有权归属广大的农民，是农村在开展集体产权制度改革过程中所要坚持和明确的基本原则，是农村基本经营制度的核心。我国的相关法律法规，包括宪法、物权法等，都对我国农村土地确权和集体产权进行了明确规定，但是对于确立产权的法人地位还有待进一步健全完善，当下有不少部分的农村集体经济组织处于有法无名、有名无实的状态。这体现出了农村集体经济组织相关制度提出了要求，必须使其能够独立行使相关权利，成为市场经济的主体。

2.2以土地确权强化农村集体经济组织的土地所有权。农村土地确权必须运用法律的方式明确农村土地集体所有权的内容和含义。集体土地所有权主要包括了发包权中的基本内容，比如农民在其所有土地或者其他土地资源在发包方面的权利、农村集体产权中的调整权、农村集中产权中的管理权等。

2.3以土地确权强化保护农民合法权益。土地是集体最为关键的资产，农民是农村集体经济组织的成员，由此土地确权既能保障集体经济组织有效行使其所有权，也能强化保护集体成员的利益。目前，农村土地还存在着有地无证、有证无地、一地多证、一证多地等现象，部分村的土地承包经营状况变动频繁，导致农民地权不稳定。农村土地确权可以强化农民承包经营权、宅基地使用权等，可以确保农民长期稳定的收益。

此外，土地确权可以创新实现集体经济的有效形式，促进农村土地的自由流动、优化配置，比如可以将土地作为要素进行入股，实现农村集体资产的股份化，或是通过土地资源整合实现农业专业化、规模化生产，从而壮大农村集体经济，拓宽农民财产的收入渠道。

需要注意的是，农村土地确权要加强农民的认知，要引导农民对土地的财产性收益的认知，而不能强化其对土地私有化的理解和认知，明晰集体土地所有权主體行使的相应权利，完善集体土地所有权处置及其收益的权能，细化集体土地使用的种类，形成合理、完善的农村集体土地产权制度。

十九大报告中指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。目前，农村集体资产产权还存在着诸多问题，开展以农村土地确权促进集体产权制度改革，应当向农民明确其中的重要意义。通过农村土地确权应用到农村土地所有权、农村土地集体产权、强化农民合法权益等进行改革探索。可以预见，以农村土地确权促进产权制度改革，可以促使农村土地集体产权制度更加完善，更加活跃农村市场经济的发展，从而进一步深化农村经济体制改革，切实维护广大农民的切身利益。

（作者单位：831100新疆昌吉市榆树沟镇农村经济发展服务中心）