关于农村土地流转规范化的思考

李世永

改革开放以来，我国在农村实行了一场重大的土地改革，即，家庭联产承包责任制，实现了土地使用和集体所有权的分离，在改革发展中起到了推动作用。由于农村土地在分配上是以人为单位，但我国人口众多，流动性大，在家庭联产承包中出现了很多的问题和弊端，阻碍了我国农业生产的发展。随着我国城市化进程的发展，农民进城务工，导致了农村劳动力出现短缺，土地空闲造成浪费等问题相继出现，如何在不改变土地用途的情况下，合理的利用有限土地，使农业生产效率提高，收益提高，这一問题在各级政府工作中被格外重视。

1. 农村土地流转中存在的问题

土地流转就是土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织而获得收益的一种方式。从我国实施的过程中，发现了目前存在的许多问题。

1.1农户认识不足，积极性不高

农户对土地流转的性质存在误区，农户的土地流转就是把承包期内的土地使用权进行转让，其他附加收益不产生变动，承包权也不产生变化。部分农民认为的土地流转出去自己就一无所有，没有了收入，这种认识是片面的。农户对土地流转的行情了解不够，使农民缺乏整体性的认识。对流转的程序不了解，自己的权利是否得到保障等问题都缺乏系统的了解，这些问题的出现很大程度上让农户对土地流转失去积极性。

1.2农村土地流转形式单一

农村土地流转是土地使用权的转让，是有偿转让。目前我国的土地流转仅局限于一种或几种固有的流转模式，没有大胆的创新形式。农村的实际情况不同，土地地形多样，土地的使用规划存在很多的类别，而土地流转仅有一种或固定的几种，必然会造成流转数量、价格和年限等问题的纠纷。最终导致流转的土地数量少、效率低下。

1.3农户流转土地的收益偏低

土地收益是农户收入的主要来源，土地流转收益的多少很大程度的影响了农村土地流转的积极性，甚至起到决定性的作用。合理的收益分配才能让农民群众从中得到获益。目前部分农村在土地转让经营权时价格偏低，用这种方法吸引经营者签订长期的流转合同，只重视眼前利益。随着社会经济的不断发展，土地价值和土地周边的价值也在不断提升，长期的签订合同是的经营业主的利益能够增长，而土地租金不变，使得农民的长远利益受到很大的影响。

1.4流转市场不健全，流转信息沟通不顺畅

目前我国农村的土地流转市场不健全，买方租不到土地，卖方找不到租赁方，使得土地流转的效率不高。我国土地流转的中介组织缺乏，流转信息与外界沟通不畅，市场监管问题存在认识上的偏差，使得土地在流转过程中缺乏科学依据，流转的效率低下。在流转的过程中，很多承接土地的经营者一味的依靠政府的扶持政策，没有充分的市场研究，对农业生产不了解，导致盲目性跟风，对流转土地后续发展和农民收益存在不良的影响。

1.5相关的法律法规不健全，农户主体地位没有充分保障

我国的法律中虽然有土地承包法，没有以土地流转为主体的基本法律或法规。在土地流转过程中的具体实施办法和细则更少，调节土地纠纷的民事行为的判决更是空白。有些地区虽然有关于土地流转的法律法规，但基本出发点不是从农民的根本利益出发，而是为了发展当地经济，吸引经营者，忽略了农户的主体地位。土地流转中出现的法律法规，变成了行政干预，人为的推动土地流转，甚至有些是强迫行为，不仅损害了农户的利益，也产生了大量的纠纷，纠纷后也没有完善的机构进行调节和仲裁。

2. 针对土地流转的实施措施

2.1加大土地流转的宣传力度

各级地方政府和新闻媒体应加大对土地流转的宣传力度，让农民群众了解土地流转的相关知识，情况以及土地流转的重大意义。土地流转能够最大程度的盘活我国的农村土地，对服务三农，解决三农问题有重大的作用。尤其是农民身边的新闻，科普媒体，应该对流转的收益方式和流转的意义进行宣传和讲解，根据实际情况，走进农村，以实际案例对广大的农户进行宣传，起到对农户的指导作用，让广大农民群众减少不必要的顾虑和担忧。

2.2构建农村土地流转交易市场

土地流转交易市场是土地流转的重要媒介，培育土地流转的中介组织，搭建土地流转的交易平台，能够充分的促进土地流转的顺利进行。在土地流转过程中，鼓励相关的企事业单位、中介机构进入农村的土地流转市场。政府也应加强信息平台的建设，让供求信息能够有效的得到宣传。只有交易市场的完善，才能促进土地流转规模的扩大。

2.3完善农村土地流转的社会保障机制

土地流转会造成大量的失地农民出现，但由于自身的知识技能低，跟不上社会的进步，必将面临生存的压力。为此，政府应该建立相应的社会保障机制。政府可以通过扶持和引导，鼓励社会企业的参与，开展职业技能的培训和技术指导，结合农民的培训特点，短平快的进行培训。有关部门也可以把土地流转农户的保障保险进行参保补贴，完善的社会保障机制能够解除流转农户的后顾之忧。

2.4加强土地流转的规范化管理

在土地流转的过程中，以当地经管站为依托，建立流转服务中心。规范流转程序，由农民提出流转申请，上报服务中心，服务中心对材料、类型进行归纳汇总，并发布到信息平台。服务中心对有意愿的双方进行沟通、协商，严格执行合同化管理，对建立的承包档案，业主的资信和项目风险给予审查监督，以保障双方的合法权益。

2.5建立健全土地流转的法律法规

各级政府以及国土资源部门应从土地流转的规章制度入手，规范流转的操作流程，提高管理服务水平。引导农户将分散的土地集中起来，吸引一些大型企业和种植大户，实现集约化经营。地方政府确定土地流转的原则，明确流转内容，研究制定符合当地的，具有可操作性强的土地流转管理办法。

农村土地流转在总体上还处于政府的培育阶段，我们应该正视问题的存在，积极配合土地流转，促进农村的土地改革。以农户利益为先，发挥政府职能，推动农村土地流转的伟大进程。

（作者单位：810500青海省海东市互助县塘川镇农村社会经济服务中心）