国有林场的改革与思考

叶宗雄

随着社会经济的发展与进步，人们生活水平得到明显的提升，因此对生态环境也具有足够的重視。本文主要通过对广西玉林市陆川县林场进行深入的调查，对该林场改革中存在的现状进行分析，进而给出相对应的改革策略，希望给相关人员提供参考建议。

为了实现国有林场的改革，可以最大限度提高森林的结构与质量，确保林场可以健康稳定发展。按照相关法律规定，走进广西玉林市陆川县林场进行深入研究，进一步提出国有林场改革的策略与思考。

1、国有林场改革中存在的问题

1.1体制不健全，制约国有林场的生存与发展

目前，国有林场具有独特性以及公益性，决定了林场公益事业的发展与进步，现有的林场需要在根本上得到转变。在林场的发展中，自收阶段缺少来源，自支阶段没有渠道，造成林场发展受到严重的阻碍。近几年，国有林场发展受到限制的原因，主要是因为既要保护森林资源，同时还要处理林场内的矛盾与事情，以此作为基础，还要维持林场的正常运行，确保职工的正常生活。

1.2无法保护权益，出现资金流失严重的情况

在国有林场中财权、人权以及林权都归属于地方单位，政府认为国有林场是政府的资源，因此可以随便进行支配与调动，导致国有林场在运营管理中缺少主动权。开发建设占地的现象非常严重，林场土地被大量的征用与开采，导致林场土地升值，农户在利益的驱使下，出现侵占林地的现象。

1.3林场内接线不清晰，造成周围群众的矛盾

由于历史原因，林场管理中政府会发放或者农户持有的留山证件不够健全，缺少明显的界线划分，有的出现重叠的情况。部分乡镇抛开政府的管辖，擅自划分自己的范围，导致林地占有权出现纠纷与矛盾。甚至有一些林场到目前为止都没有相对应的林权证，林场上虽然设置了界桩，但是这些与农民的土地与山交汇，就会出现不断的纠纷，都想占据面积大一些，给森林保护工作带来一定的难度。

1.4林场不受重视，严重缺乏人才

国有林场在地方管理中处于不受重视的地位，主要由区县的林业局部门进行管理，在当地社会经济发展中毫无地位，在开会中没有地位，执法不受重视。林场在管理中本身建设制度相对不完善，附近交通不便利，因此很少有人才愿意来这里任职，导致林场发展中缺少大量工作人员。

1.5缺少先进的技术，人员思想陈旧

由于林场条件比较差，林场大多数职工都是林二代，选择就近分配工作，文化素质相对较低。通过对广西玉林市陆川县林场情况进行分析，近年来，国有林场招聘人员较少，年轻的员工不愿意来此工作，工作人员思想陈旧的情况就会比较严重，人才无法实现更新换代。

2、国有林场改革的策略与建议

2.1制定国有林场生态责任以及保护方式

将国有林场的功能需重新定位，始终坚持保护资源以及生态环境为目标，维持国家生态安全，借鉴于广西玉林市陆川县林场的生态环境比较脆弱，基本上可以界定为公益事业林场，最主要的职责就是培育森林资源，开展森林旅游等公益服务职能。

2.2确保国有林场政事分开

首先，需要调整国有林场自身的规模与分布情况，按照地区以及生态环境等相关因素，在相同的县里采取合并的方式，将其进行简单的整合进而提升管理效益。其次，需要定制事业编制数量，通过事业编制的手段可以将管理人员以及技术人员进行合理地安排与分配，归纳在目标考核范围之内，对退休人员提供养老保障。再次，科学合理设置岗位，需要结合相关的招聘形式公开招聘人员，实现竞聘上岗的目标。最后，需要改变林场内部单一的委任制，需要引入竞争机制，加强人员的责任心与积极性，采取聘任制与委任制相结合的形式。

2.3确保国有林场事企分开

在国有林场内部想要全面改革，经营模式就需要转变满足市场化运作，对一些商品林采伐以及森林旅游中都不能脱离经营活动，需要结合收支平衡的管理制度进行管理工作，在对森林资源进行保护与培育中，不仅需要发挥生态效益，同时还要关注社会效益，采取灵活多样的经营方式，极大限度的挖掘生产潜力与职能，实现国有林场的可持续发展。

2.4制定健全的国有林场管理机制

首先，需要采取减员增效的方式，在林场工作人员自然减员之后，可以向社会购买社会服务得方式，实现林场的生产性活动，应该支付的劳动经费由公益林资金中支出。其次，开展多种多样的经营活动，促进森林旅游的发展与进步，进而建立其他行业的经济实体。再次，需要制定明确的规划目标，按照林场的发展情况，制定符合林场得发展规则，明确知道林场的发展方向与目标，经过当地政府的审批之后，得到准确的发展。最后，始终坚持以人为本的原则，国有林场改革中离不开职工队伍的建设，为了确保林区社会得稳定与安定，将老员工采取提前退休或者自然减员，转变原来编制制度走向新的编制制度。

综上所述，国有林场在改革发展中，需要明确知道生态环境对人们生活的作用，同时对国家的经济发展起着促进作用。但是在国有林场不断改革中仍然存在一定的弊端，需要经过不断的思考给出必要的改革策略，制定林场工作责任制以及林场管理机制，实现人员的竞聘上岗，加强工作人员队伍的建设与素质的提升，确保国有林场改革沿着可持续发展方向前进。

（作者单位：537700广西玉林市陆川县林场）