探究经济法视野下农民工的社会保障制度

2019-05-22毛文波

祖国 2019年7期

毛文波

摘要：本文主要探究的是经济法视野下农民工的社会保障制度的建设，从对农民工社会保障制度在现阶段存在的问题进行分析入手，基于存在的问题的基础上对经济法对其的保护和促进作用进行了阐述，从而提出对农民工的社会保障制度的发展前景提出了建设性意见。以此说明农民工的社会保障制度建设的重要性和必要性，以期为有关人员提供资料参考。

关键词：经济法农民工社会保障制度

我国是一个农业大国，农民的数量多达10亿。随着经济的发展，越来越多的农民为了提高收入，提升生活质量开始进城务工，随着社会的发展和全国城镇化推进，这种情况和现象就造成了农民工数量越来越多。农民工在越来越多的领域里起着极为重要的作用，不但对社会的经济建设有很大帮助，而且对社会的发展进步起着至关重要的作用。基于此种情况，加强对农民工的法律保障体系和社会保障制度则显得尤为重要，这不但关系到大量农民工群体的切身利益，而且对社会的稳定发展也是十分必要的。

一、现阶段农民工社会保障制度亟需改进方面

（一）在社会保险法律需要改进的方面

我国的农民工基数虽然较大，但与之相关的社会保障制度却还不够完善。相关法律对农民工利益的考虑不全面，部分保险中对农民工这一群体的考虑也存在不足之处，加之农民工大多都存在异地务工的情况，这更是增加报销手续，给农民工带来不便。同时农民工流动性较强，而我国的社会保险制度在跨省转移方面存在诸多的不便，这就导致农民工在进行相关保险转移时较为麻烦。此外，我国在农民工社会保险纠纷方面没有明确的法律规定，出现问题时农民工通常得不到应有的保护。

（二）在农民工有关的法律援助方面

当农民工遇到社会保障方面的问题时，很少寻求法律途径解决问题和保护自己。这与农民工群体的知识文化水平低导致的法律意识淡薄有很大关系，对法律知识的了解程度一般不高，在遇到各种问题时很难利用法律武器维护自身的利益。同时社会在法律援助方面对农民工的关注度也不够，在其需要寻求法律帮助时不能及时的提供相关的援助。而国家在近年来出台的有关社会救助方面的法律中也很少涉及农民工，这些都对农民工权益的保护造成一定的影响。

（三）在农民工有关的劳动合同方面

每个用人单位都应与劳动者签订有关的劳动合同，劳动合同具备的法律效力，既是对劳动者合法权益的保护，也是对用人单位的约束。但是很多用人单位在招聘农民工时都不与其签订劳动合同，据统计就业的农民工中只有不到一半的人员与用人单位签订了劳动合同，而且许多用人单位在劳动合同中还罗列一些不利于农民工权益的条目，根本不能保证合同的公平性。这种情况主要是由两方面原因造成的，一是农民工普遍对签订劳动合同的重要性重视不足，且对相关的劳动及法律知识学习机会很少;二是政府对农民工的劳动合同规范性的保护力度不够，同时对农民工相关方面的知识培训有限，不能从根本上引导农民工通过法律的手段对其自身合法权益进行保护。

二、经济法对农民工社会保障制度发展的促进作用

（一）公平性

法律的一大特点就是公平公正，经济法作为法律体系中的一个部门法，其主要作用就是确保相关人员在平等的市场环境下能公平竞争。经济法在对待用人单位或个人时，不会因其自身的能力强弱而进行区分，保证其能在一个公平的市场环境下全面发展。而对于农民工这一弱势群体，要保证其能享有公平的竞争环境则需要向其提供一些有针对性的保护措施。在经济法视野下为确保农民工能平等的享有相关权益，则要建设合理的农民工社会保障体制机制，为其提供平等的竞争环境及法律上的保护。

（二）可持续性

在经济法的保护下，用人单位或个人能得到良好的生存环境，确保了其发展的可持续性。经济发展的可持续性不但能保证国家社会的正常发展，而且有利于国家的长治久安。农民工作为我国社会发展中的重要群体，不但数量庞大而且在各行各业中都起着非常重要的作用，所以保证其发展的可持续性是维护社会经济健康发展的基础性工作。经济法为确保农民工的可持续发展提供了其在就业生活等方面相关的保障机制，确保其能在法律的保护下真正做到发展的可持续性。

（三）有序性

在经济法的制约下，市场不但能保持有序健康的发展，而且能确保经济的高效发展。经济法的有序性不但包括确保竞争的有序开展，而且包括确保参与人员经济活动的公平有序开展。这不但要求经济法要赋予不同的参与人员平等的权益和机会，而且要保证其能真正享有自身的权益。经济法要对具备优势的社会主体权利实行一定程度的抑制，從而来促进农民工等弱势群体的发展。经济法的约束及保护促进了社会经济的有序发展，在公平公正的前提下保证了社会的稳定发展。

三、建设完善农民工的社会保障制度

（一）为农民工建设适当的福利法律

我国在社会福利方面针对农民工的帮扶制度非常有限，社会福利法律对农民工这社会中的一大弱势群体关注一直存在不足的情况，国家很有必要针对农民工的福利建设相关法律。第一步要做的就是对户籍制度的改革。我国传统的户籍制度对农民工存在很大的不公平情况，无法保证其能正常享受应有的福利。而近年来推行的新的居住证制度对农民工这一群体仍存在不公平的情况，尤其是现阶段农民工的流动性加强，更是加重了这一不公平性，所以国家在户籍制度方面还应加大改革力度，确保不同的人群都能享有平等的待遇。然后要充分发挥工会组织的作用，并且要强制规定工会中农民工数量必须达到规定水平，确保农民工在相关领域占据一定的地位。这不但有利于农民工权益的维护，而且有助于保证农民工享有平等的社会福利待遇。最后一项重要的工作就是提高对廉租房的建设程度，同时对其租住条件进一步放宽，在此基础上简化相关的手续，真正提升农民工的居住生活等条件。

（二）为农民工建设合理的社会保险机制

在现阶段社会对农民工的问题越来越重视，尤其是对其社会保险的重视程度越来越高。现阶段农民工对社会保险的诉求越来越高，而作为社会的弱势群体，其利益通常是得不到应有保障的，所以为农民工建设合理的社会保险机制是社会必不可少的一项工作。一方面国家要借鉴国外成功的经验，可为每个农民工统一设立独立的社保账户，为保险关系的多地区调动打好基础。然后利用互联网建立科学的综合服务平台，既方便信息的统一管理，也有利于为农民工提供一站式的服务，方便农民工保险工作的开展。最后，政府可以有针对性的将现阶段的养老保险费用降低，以此来带动农民工及用人单位对养老保险的缴费意愿。

（三）为农民工建设合理的医疗保险机制

为农民工建设合理的医疗保险机制，这不但是用人单位的责任，也是社会的义务。此项业务的开展可以将农村合作医疗保险制度作为基础，以此开展对农民工医疗保险制度的建设。同时要改革传统的缴费模式，可设立分级缴费机制，同时对参保条件放宽，灵活对待农民工的参保情况。对下岗失业的农民工，政府要制定适当的医保制度，保证其能享有相关的医疗福利待遇。

（四）为农民工建设合理的劳动合同法保障机制

要保障农民工劳动相关的权益，则要为其建设合理的劳动合同保障机制。针对用人单位要严格按照有关规定来管理，确保农民工与用人单位的劳动关系能有相关劳动合同的保护。同时要对农民工的工资发放制度提供相应的保护，对故意拖欠或克扣农民工工资的用人单位要加大处罚机制。同时政府要加强对企业的监督审查，存在对农民工待遇不公平现象的用人单位要责令其限期整改，对拒不履行的用人单位要给予一定的处罚，为农民工创造公平的就业环境。对农民工的工伤索赔机制政府要适当消减其流程，并缩短理赔的时间，确保农民工在发生工伤时能及时得到应有的医疗救治。

（五）加强农民工社会保障的执法强度

法律能否有效执行是农民工各项福利措施能否切实落实到位的保障。加强农民工社会保障的执法力度首先要加强对用人单位相应的监督管理，发现有损害农民工合法权益情况的用人单位要及时处理。同时要完善对农民工的法律援助机制，在农民工出现权益受损情况时要确保其能寻找到相应的法律帮助。健全的法律援助机制也有利于提升农民工对自身合法权益的保护观念，这也是社会进步的体现。劳动保障监察部门要切实发挥其应有的作用，加大对农民工合法权益的保护力度。