江苏省水利标准化工作现状问卷调查分析

赵津磊，陈 懿，周亚军，张孟颖

(江苏省水利勘测设计研究院有限公司，江苏 扬州 225127)

水利建设直接关系民生，一直以来备受政府和群众的关注。自建国以来，国家在水利领域投入了大量人力、物力，各地水利设施快速发展，保障了当地人民的用水需要，并有效抵御了水灾害的发生[1]。江苏省地处东部沿海的中心，地跨长江、淮河，并拥有世界上工程量最大的人工运河——京杭大运河，江苏无疑是一个水利大省。近年来，江苏省在水利建设方面投入的财力、精力十分巨大，也取得了显著的成效[2- 3]。标准化是国家的一项基础战略，标准是社会各项活动的依据，标准化的形成将有助于国家的宏观调控，形成统一的市场，促进科学技术的进步，进一步优化社会公共服务[4- 5]。大力推进水利标准化工作是响应国家号召的要求，也是江苏省水利建设的迫切需要。江苏水利标准化工作必须基于国家及行业标准之上，发挥自身的特色与优势，并顺应时代发展要求。全面了解水利标准化工作的现状，发现存在的问题，并加以改进，将进一步促进江苏水利标准化工作的开展。为此，本文运用问卷调查法以及走访、座谈等多种形式，全面探索江苏水利标准化工作的现状，并提出相关的建议。

1 水利标准化工作现状调查方法

问卷调查是各学科领域中常用的一种研究方法，通过该方法获取研究资料和数据的方式是，首先设计规范合理的问题或表格，然后据此向所研究的对象征集意见。该方法简便易行，能够快速收集研究所需要的信息，探索问题的规律。近年来，依托计算机技术和统计方法的快速发展，问卷调查法在信息的收集和分析等环节也得到了较快速的发展，这进一步提高了问卷调查法的广泛应用程度[6- 7]。

本次对江苏水利标准化工作现状的调查研究以问卷调查为主，并结合走访、座谈等多种方法。调研对象共30人，包括江苏省洪泽湖水利工程管理处、江苏省秦淮河水利工程管理处、江苏省灌溉总渠管理处、无锡市重点水利工程建设管理处等管理部门，淮安市水利勘测设计研究院有限公司、江苏省工程勘测研究院有限责任公司等设计单位，江苏省水利建设工程有限公司、江苏盐城水利建设有限公司等建设单位，江苏淮源工程建设监理有限公司等监理单位。

根据研究的需要，调查问卷的问题分为4个部分，共30个问题，问题数量的具体分布情况为：受访者的基本资料(3个问题)、对地方标准的综合认识(7个问题)、地方标准的效益(9个问题)和地方标准存在的问题及建议(11个问题)。

2 水利标准化工作现状调查结果及分析

2.1 受访者的基本资料

在本次问卷的问题中，“受访者的基本资料”部分的问题主要涉及受访者的单位、从事工作以及工作年限。根据问卷回复，受访者职业主要包括管理、勘测设计、科研、监理、施工等。受访者的职业涵盖了与水利标准化工作接触较多的几个主要领域。受访者的工作年限为15a以上占60%，普遍具有丰富的工程经验和较强的专业知识，属于行业中的技术、管理骨干。因此，从受访者的工作领域以及工作年限可以看出，本次调查结果能够很大程度上真实反映江苏省水利地方标准工作的推进现状。

2.2 对地方标准的综合认识

该部分内容主要调查开展业务工作的依据、单位水利标准化管理情况、对政府是否重视水利地方标准的认知、对江苏省水利地方标准的了解程度、对地方标准编制流程的了解程度以及标准编制依托单位的建议等，以下根据受访者的回复作逐一分析。

(1)开展业务工作的依据。受访者均表示，国家规范、行业规程和地方标准都是其所在单位开展水利行业相关工作的主要依据，地方标准在实践中有重要的作用。

(2)单位标准化管理情况。从受访者反馈的所在单位标准化管理情况来看，只有13.33%的单位设有专职的标准化管理部门，53.33%的标准化管理由技术质量部、工程部等人员兼管，还有33.33%的单位没有专门的标准化管理部门。在获取水利行业标准途径的问题中，绝大多数受访者表示单位主要通过纸质版和网络收集水利行业标准，尚没有建立专门的标准全文检索系统。座谈时有些单位也反映由于标准发布到实施有一定的时间差，加上搜集难，有效标准的收集及管理存在一定的难度。

(3)主管部门对地方标准的重视程度(评分法)。该问题的设计采用评分法，设1～5分，受访者给出的分数越高表示其对问题的认可程度越高，以下采用评分法的其他问题均遵循此规则。在该问题中，53.33%的受访者给出了5分，6.67%的受访者给出的分数小于等于3分，平均得分4.47分。这些数据结果表明，江苏省主管部门对水利地方标准重视程度较高，是受访者们普遍认可的观点。

(4)对水利地方标准的了解程度(评分法)。在该问题中，20%的受访者给出了5分，13.33%的受访者给出的分数小于等于3分，平均得分4.07分。这些数据表明，大部分从业人员对颁布的水利地方标准能及时的掌握。

(5)对地方标准编制流程的了解程度(评分法)。在对地方标准编制流程的了解程度问题中，只有6.67%的受访者给出了5分，3和2分分别占26.67%和13.33%，平均得分3.53分。这说明标准制定流程有待进一步透明，各单位参与标准制定的热情也需进一步提高。

(6)对标准制定依托单位的认知。受访者普遍认为管理单位、设计单位和科研单位应作为地方标准制定的依托单位，约46.67%的受访者认为企业单位不应参与地方标准的制定。结合各受访者对地方标准编制流程的认知情况，目前对企业参与标准制定的认识还不够统一，企业的参与意识和参与度差，标准的申报、立项、备案、审批及标准制定的经费投入，仍然是政府集中控制和行政指导。

2.3 水利地方标准的效益评价

本部分共9题，涵盖了江苏省水利地方标准与生产力发展水平和工程建设水平的符合程度、现行江苏省水利地方标准的实用性、与建设成本之间的关系、与工程建设质量之间的关系、对节能环保的促进作用、对工程管理水平的促进作用、对科技研发和成果转化的促进作用以及在先进技术推广方面的作用。各项调查结果得分见表1。

表1 江苏省水利地方标准效益评价得分

从结果来看，在江苏省水利地方标准是否与当地生产力发展和工程建设水平相符合、现行江苏省水利地方标准是否具有较高实用性、是否有助于提高工程建设质量和工程使用寿命、是否提高工程管理水平等问题中，大部分受访者的答案是肯定的，这也直接肯定了江苏省水利地方标准对江苏水利行业发展起了较好的支撑和保障作用。

不过，在现行江苏省水利地方标准是否控制工程建设的成本、是否加速科技研发和成果转化，是否加速科技研发和成果转化等问题中，受访者给的综合平均得分较低，这说明现行江苏省水利地方标准在以上几个方面还有进一步提升的空间。

2.4 江苏省水利地方标准的效益评价

该部分问题主要针对江苏省水利地方标准颁布的及时情况、接受反馈并做出回应的效率、受监管的情况、宣贯工作的到位程度、执行情况及其具体原因分析、需加强管理的方面、标准的缺失情况、使用和执行标准过程中所遇到的问题、建立《江苏省水利技术标准体系》的必要性以及对江苏水利标准化工作的建议等问题。以下对受访者的反馈作详细的分析。

(1)颁发、监管和宣贯工作(评分法)。相关问题及得分见表2。相对而言，在主管部门对标准执行情况监管认可度的问题中，受访者给出了较高的得分，这说明受访者对主管部门监管标准执行情况的认可度较高。而在水利地方标准颁发是否及时、能否及时修正以及宣贯是否到位等问题中给出的评分较低，而且个别问题各受访者给出的得分呈现较大的均方差，这说明受访者对水利地方标准在以上几个方面的认可度不高，而且意见不统一。这就要求水利标准化工作需在颁发、修正以及宣贯等方面做出进一步的提高，尤其要注意进一步完善现代信息化建设与标准化工作的结合。

表2 标准颁布、监管和宣贯工作

(2)标准执行情况。在江苏省水利地方标准执行情况的问题中，调查结果显示，严格按照相关标准执行的只占26.67%，大部分情况按照相关标准执行的占60%，选择性执行的占13.33%。分析其原因，受访者认为企业单位从业人员标准化意识不强(50%)，监管不严(36.36%)，以及标准本身存在问题(13.64%)，后者指由于工程的特殊性，标准未做具体要求。

(3)对地方标准化工作的建议。受访者认为地方标准工作应加强管理的工作中，比例最高的是要加强标准的宣传(34.38%)。建议形成有效评估体系的比例也较高，为28.13%。其余依次为执行标准严格化(21.88%)，完善法规(9.38%)和制定程序透明化(6.25%)。

(4)标准缺失情况。调查结果显示，目前江苏省水利地方标准仍然存在标准缺失的情况，在应急、信息化、管理、运行维护、监理、监测、施工、设计、监督、评价、服务、验收及规划等领域都有一定程度的标准缺失，其中认为应急和信息化类标准存在缺失的比例最高，均为18.60%，其次是管理类标准，占11.63%。

(5)执行标准时遇到的问题。受访者反馈在执行标准时碰到的问题主要包括：在某些方面目前只有国家、行业标准，不适用于江苏省情况(占54.55%)，比如水环境质量没有评定标准；标准水平落后，已不能适应当前形势(占36.36%)，尤其是水利维修定额、信息化建设定额标准与当前市场不符；不同的标准对同一问题的规定不一致或存在冲突(占9.09%)。

(6)建立《江苏省水利技术标准体系表》的必要性(评分法)。各受访者在有必要建立《江苏省水利技术标准体系表》的问题中意见较为统一，该选项平均得分4.8分，80%的受访者认为非常有必要(5分)。

3 结语

从调查结果来看受访者对江苏水利标准化工作整体上较为满意，但同时也反应出一些问题及不足：仍存在水利地方标准缺失、老化和滞后的现象；需进一步加强标准宣贯力度，增强水利标准化意识；大多数基础单位无负责水利标准化工作的专管机构和人员；标准化管理效能不足，需进一步提升标准化协调推进机制；需加强标准平台建设，完善基层人员获取标准的途径。