各有所获：2019年泰国大选

余海秋

既在情理之中，又在意料之外

2019年3月24日，泰国举行了军事政变五年后的首次大选，即国会下议院选举。

两年前的2017年4月6日，泰国颁布了第20部宪法。2017年宪法的一个重要变化，就体现在今年大选之后，将由国会上下两院联席会议共同选举总理，这在世界各国的政治实践中是较为少见的。而根据2017年宪法过渡条款的明确规定，目前泰国上议院的250个席位是由政变军官团遴选任命的。所以泰国民众通常认为，现任总理巴育在再次当选总理的问题上，已经获得了250票;在这次选举产生的500名下议院议员中，他再获得125票以上就可以再次当选总理。3月24日泰国举行的就是国会下议院选举，全国选民在此次选举中要选出500名下议院议员，其中350名分区议员由选民直接投票产生，另外150名不分区议员则按照政党得票比例分配。

根据大选次日公布的非官方统计结果，排名较为靠前的四个政党分别是：巴育领导的国家公民力量党，获得8，433，137张选票;代表他信势力的为泰党，获得7，920，630张选票;新晋网红政客塔纳通代表的新未来党，获得6，265，950张选票;阿披实领导的泰国老牌政党民主党，获得3，947，726张选票。而下议院的350个选区制议席中，为泰党获得138个议席、公民力量党获得96个议席，新未来党获得87个议席。这个结果既在情理之中，又在意料之外。

虽败犹荣：他信的光辉岁月

这个非官方初步结果显示，在下议院的350个选区制议席中，亲他信的为泰党暂时领跑，巴育的国家公民力量党居于第二。3月27日，为泰党总理候选人素达拉宣布，该党与新未来党、民族党、为国党、新经济党等六个党派组建联合政府，这七党联盟在选举中已获得255个下议院议席，占据下议院500席中的多数，有权联合组阁。泰国副总理兼国防部长巴威则表示，选举委员会要到5月9日才正式宣布选举结果，目前谈组阁为时尚早。

对被迫下台的泰国前总理他信而言，无论代表或支持他的党派能否主政泰国，当为泰党获得下议院选区制议席中的138个议席的时候，他已经取得了精神意义上的成功，再创当代泰国史上不可复制的传奇。他信家族在21世纪前20年诞生了三名总理，他本人离开泰国13年，依旧赢得近800万投票者的支持和爱戴。在2018年9月，素达拉在备选初期曾经对选民说过一句催人泪下的话：“感谢你们，12年来的不离不弃;感谢你们，12年来，不曾忘记……”一位不愿透露姓名的泰国军方高层人士曾表达过这样的观点：“作为泰国东北部出生的泰国陆军高层人士，这13年来每次回泰国东北部的老家，我都对乡邻们表示愧疚，我不断地在反思，2006年军方发动的推翻他信的政变到底带给底层的民众怎样的伤害？”

在现有的选举规则下，即使以为泰党为首的七党实现联合，顺利组阁的可能性依然不容乐观。泰国政府3月30日公布国王的公告，指出他信被泰国最高法院判处监禁，且还涉及多个案件，他逃案离开泰国的行为非常不合适，因此国王依据2017年宪法撤销王室此前授予他的所有勋章和奖章。这表明了国王拉玛十世对他信不支持的态度，使得他信派系重返政坛的可能性再次降低。而一直活跃于海外的他信，经常在社交媒体上表达自己对选举的看法及对支持与爱戴他的民众的感谢。作为深受泰国中下层民众爱戴的精神领袖，他信不会因为大选遇阻而放弃斗争的勇气和行动，只是在备受打压之后，将寻求更强有力的支持力量、更隐蔽的斗争方式，蓄势待发。

巴育：實现人生的自我超越

虽然本次大选被泰国民众冠以“量身定制大选”的名称，但不可否认的是，巴育从2014年5月接管混乱中的泰国政局以来，通过国家治理能力的不断提升和大力发展经济，保证了泰国在重要时间节点上的稳定发展。作为拉玛九世国王时期的最后一任总理和拉玛十世国王的第一任总理，他首先保证了王权更替时期国家的平稳过渡，这在民主浪潮澎湃，但军事政变也频繁发生的泰国现代政治史上是难能可贵的。

巴育作为军政府总理，在民主化探索上做了积极的尝试。巴育上台之初，美国等西方国家对泰国军政府采取了多重制裁措施。泰国是美国在亚洲最早签署军事合作协议的盟国，在美国对外政策中占据着特别的位置。根据法律，当发生军事政变时，美国必须采取制裁措施，包括暂停军事方面的资金援助。伴随着巴育治理国家能力的提升，西方国家也在反思对巴育政府制裁的意义和价值，从而放松了制裁措施。为保证国家的稳定，2014年7月23日泰国颁行临时宪法第44条，在相当长的时间内遏制了“街头政治”的爆发。同时巴育政府组建了较强的国家经济发展团队，将中长期发展规划的编制和实施提上议事日程，经过反复商讨，最终在拉玛九世倡导的“充足经济”发展理念基础上，形成了“20年国家战略规划”，并提出了泰国工业4.0战略以及东部经济走廊规划，从而初步明确了未来5到20年的国家战略布局与政策导向。

在巴育政府领导期间，巴育在不断寻求民主协商的道路上实现了自我超越。他既没有在“独裁”的道路上渐行渐远，也没有不断加强军队的控制，而是在军人治理方式上进行充分的探索。尤其值得一提的是，他延续了他信政府时期的一系列“草根政策”，如“30铢治百病”“一村一品”乡村发展规划等。由此可见，此次大选国家公民力量党获得840万多张选票不是徒有虚名，巴育的执政理念和方式确实赢得了不少民众的认可。

塔纳通：出奇制胜的新晋网红政客

泰国政府于2018年3月开放新政党登记注册后，政党活动重新活跃起来。39岁的塔纳通·宗龙伦吉随即脱颖而出。2018年3月15日，塔纳通·宗龙伦吉与友人泰国法政大学教师比亚布等共26人，在曼谷宣布成立“新未来党”并参与泰国大选。塔纳通提出，要为泰国人民提供传统政党以外的选择，并誓言要弥补国内的政治分歧，他表示“我们无需通过枪械来治理国家”。塔纳通拒绝给自己贴上标签，反复强调新未来党是一个新的不同于以往的政党，并非是为泰党的分支或延续。塔纳通在外国记者俱乐部发表演讲时说：“我虽然来自人口的1%（精英阶级），但我代表其余的99%（老百姓）。”他的这番话博得热烈掌声，也为他所代表的政党赢得了626万多张选票，是大选中最大的黑马，确实出乎泰国民众和国际社会的意料。

从“黑马”塔纳通的政治活动轨迹来看，有两点特别值得关注。其一是泰国新生代选民对政治的关注超乎想象，18?35岁之间的青年人对于自我发展和国家发展都有了更加理性的认识。其二是互联网信息传播对选民的影响力不可低估。尽管官方对竞选口号、竞选标识、竞选方式等做了详细而又明确的限制性规定，但在互联网时代，可以号召民众的方式和途径远超选举委员会的想象和控制。

当局者迷旁观者清的状态仍将继续

此次大选中，公民力量党仅获得约1/4的下议院议席。尽管保守阵营通过遴选任命方式，提前掌握了上议院的全部250个议席，从而使巴育仅需要1/4的下议院议席就能连任总理;但要保证内阁的有效运作，巴育就必须接纳至少六个政党联合执政，从而面临弱政府困境。随着军人集团“还政于民”，巴育也将失去2014年临时宪法第44条赋予政变团领袖的临机专断权，从而即使连任总理，也无法再像过去那样依托第44条强行落实政策主张和排除政治异议。拥有良好民意基础的他信或将继续适时在东南亚“反全球化”浪潮下发起传统民粹主义运动，塔纳通则有望继续利用互联网掀起新型民粹主义运动。

伴随着5月初拉玛十世国王的登基庆典结束，大选结果即将正式揭晓。泰国王权—军权—威权的政治格局并未发生颠覆性的力量变化，胜选方与落选各方，将在“当局者迷、旁观者清”的道路上继续艰难前行。未来泰国会走哪条路，还得看泰国民众以及泰国政治家的智慧。

（作者为中国<昆明>南亚东南亚研究院泰国研究所副所长、副研究员）