水利工程建设征地移民安置规划问题探讨

姚欣烈

摘 要：在目前看来，很多地区都在着眼于建成规模较大的水利工程，因而将会涉及移民安置以及征地的难题。从本质上讲，水利工程本身带有公益性特征，那么针对现阶段的水利项目建设有必要妥善规划移民安置。各地如果能运用适当举措来进行全方位的征地移民安置，则有助避免尖锐的工程征地矛盾，并且还能保证实现顺利的水利项目建设。在此前提下，各地在现阶段尤其需要做好综合性的水利建设征地移民安置，同时也要紧密结合当地的水利建设现状来拟定移民安置与工程征地的基本规划。

关键词：水利工程建设 征地移民安置 规划问题

水利工程建设若要得以顺利推进，那么不能缺少征地环节。但是实质上，各地在开展移民安置与征地过程中通常都会引发多种冲突与矛盾。探究其中的根源，应当在于当前仍有较多的项目业主并未能真正关注移民安置，而是仅限于关注建设水利工程可得的效益与利润。并且，作为工程设计方如果没能达到科学性较强的项目征地设计，则也会阻碍顺利安置当地的移民。因此可以得知，水利工程建设牵涉到较为复杂的征地移民安置以及其他工程问题，相关部门对此有必要引发更多关注。

1.水利工程建設中的征地移民安置难题

（1）忽视基础性的征地移民安置问题

近些年以来，较多地区由于忽视了征地移民安置，因而引发了工程业主以及当地民众之间的较多冲突。相比于市场化的其他工程类型来讲，水利工程本身带有突显的公益性。与此同时，地方政府的基本职责就在于辅助完成全方位的水利建设与水利开发。但是长期以来，水利工程的很多业主或者当地有关部门都欠缺必要的安置移民意识。各地由于忽视了移民安置，那么将会埋下深层次的矛盾与隐患，以至于阻碍了顺利推行现阶段的水利项目建设。

（2）无法保障水利建设质量

很多水利工程都设有紧迫的施工期限与较短的工程设计周期，在此前提下，各地通常都很难全面保障应有的水利建设质量。具体而言，由于受到紧迫工期给整个水利建设带来的突显影响，那么业主需要在一年或者更短的时间段内完成初期性的项目设计、可行性研究与拟定项目建议规划等相关操作。经过审核以后，项目建议书如果没能达到应有的工程设计效果，那么还需予以反复纠正。为此，目前仍有较多的水利工程建设表现为赶超工期情形，工程业主也无暇顾及征地移民安置。当前关于拟定整体性的水利建设规划通常都无法涵盖全方位的移民安置规划，同时也很难做到全方位的工程设计把关与移民安置协调。

2.做好全方位的征地移民安置规划

从本质上讲，征地移民安置的举措应当被纳入水利建设的整个进程中。但是在目前看来，各地在开展水利建设时并没能达到最佳的移民安置效果。究其根源，应当在于有关部门及其负责人员本身欠缺必要的移民安置意识，对于水利建设效益给予了过多的关注。未来在征地移民安置的具体实践中，核心举措仍然应当在于拟定移民安置的总体规划，其中涵盖了如下的移民安置规划要点：

（1）全面转变目前关于征地移民安置的思路与认识

对于征地移民安置如果要保证其达到最佳的移民安置效果，那么必须依赖于全方位的认识与思路转型。因此在目前实践中，作为各地的水务部门以及水利工程业主都要转变自身的认识，并且确保能真正意识到征地移民安置具备的重要意义。作为业主来讲，应当能够认真倾听当地民众对于推行当地水利建设的见解与意见，然后确保将上述意见全面纳入当前的工程建设规划。唯有如此，水利工程建设才能确保优良的工程实效性，并且消除了潜藏性的征地移民矛盾。

例如工程业主在拟定关乎移民征地的详尽规划以前，首先应当做好综合性的前期调研。通过施行全方位的可行性论证，工程业主即可给出适合于当地目前真实状况的征地移民具体规划。与此同时，作为地方政府、工程设计单位、项目业主与其他各方主体都要着眼于紧密进行配合，确保能够做到综合性的利益协调，而不至于伤害到当地民众的权益。

（2）有序落实基础性的移民安置规划

征地移民安置的相关规划涵盖了较多的要素，并且表现为内容繁杂的特征。同时，各地若要做好综合性的征地移民安置，那么还应当注重协调各方权益与各方利益。在此过程中，各个部门有必要做到紧密协作与配合，如此才能创建必要的联动机制，进而达到较强的水利建设规划合力。

具体在实践中，对于基础性的移民规划工作有必要做好全面验收，并且做到优化匹配项目资金、统筹考虑项目建设以及优化调配资源的各项基础工作。作为水利工程征地移民工程的咨询行业人员应当耐心解答当地居民的疑惑，确保达到成功落实当地移民安置的目的。

设计与制定移民安置方案是否能达到应有的方案合理性，其直接关乎当地民众的利益与当地社会和谐。关于基础性的工程移民安置规划应当格外关注制定移民方案与调查各项实物指标。具体针对调查实物指标的相关操作来讲，作为地方职能部门、工程项目业主以及工程设计单位需要做到彼此之间的紧密配合，从而保证获得可靠与精确的项目调研结论。与此同时，关于拟定总体的移民安置方案也要妥善避免矛盾与冲突的出现，尤其需要全面防控群体性的移民上访事件。

（3）注重前期开展的征地移民管理

征地移民安置包含了较为繁琐的前期流程，那么有必要注重开展前期性的征地与移民管理。具体而言，各地在调查实物指标以及确定安置移民的基本方案时，都要将上述举措建立于科学结论与科学数据的前提下。并且，当前关于开展综合性的征地移民安置也要紧密结合现有的法规与政策，从而将移民安置的各项行为都纳入法规约束的视角下。各地关于当前的水利建设只有做到了上述转变，才能从源头入手来切实保障当地移民的权益。

此外，关于前期性的规划与统筹工作也要予以更多重视。作为工程业主有必要积极配合当地水利部门，从而做好全方位的实物审批以及其他有关工作。依照现行的实物指标调查规定，各个相关方都要明确自身具备的调查职责所在。并且，关于当前存在的真实移民问题也要着眼于妥善处理矛盾，争取最佳的移民安置效果。

3.结束语

经过分析可见，水利工程建设是否能达到顺利进行的程度，其在根本上决定于工程移民安置。进入新时期后，很多地区都在着眼于关注征地移民安置，并且对此拟定了相应的移民安置规划。然而不应当忽视，当前关于建设水利项目仍然很易引发较为尖锐的征地移民安置矛盾。因此在该领域实践中，作为工程业主以及当地有关部门仍然需要做到紧密配合，通过施行相应的移民征地安置举措来落实当前的水利建设目标，从而服务于水利工程整体建设效益的提升。

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