强化采油企业承包商安全管理探讨

谢秉坤

摘 要 承包商安全管理是采油企业HSE管理不可忽视的重要组成部分，本文針对承包商安全管理的难点问题，结合近年来的工作实践，探讨了加强承包商安全管理的对策，最终实现互利共赢、安全发展。

关键词 安全生产 安全管理 承包商 监管

中图分类号：F016 文献标识码：A

采油企业具有生产现场点多面广、高温高压、易燃易爆等行业特点，安全环保风险相对较高，多种类、多行业、多等级的承包商遍及生产经营的各个角落，同时，承包商生产经营活动的分散性、流动性和复杂性，使得承包商管理一直是安全工作的难点问题和薄弱环节。因此，只有不断加强和规范承包商安全管理，树立“责任在我、合作共赢、精细管理、强势监督”四种理念，才能够实现承包商安全管理“零问题、零违章、零隐患”的三零目标，才能够杜绝承包商安全环保事故，保持安全生产的良好态势。

1强化监管职能落实

1.1细化承包商管理责任

完善制度，制定《承包商安全监督管理规定》，进一步明确签订工程合同或技术协议（含工程施工、设备设施拆装）的部门，是承包商安全监管主体，对项目安全负总责。基层单位对施工进行全方位监管，将各单位日常监督检查情况纳入月度考核。对工作不到位的单位，实行重点监管。发生事故的，承担同等责任。强化承包商监管承诺，与项目负责部门和基层单位签订承包商安全监管承诺书，部门负责人和单位主要领导签字承诺，保证不引进无资质的承包商，坚决杜绝挂靠现象，保证承包商安全协议、缴纳风险抵押金等制度执行，保证定期开展本部门和单位承包商监督检查等，做到监管“目标”、“措施”、“考核”三落实。建立承包商管理通报制度，每月通报承包商监督检查问题和问题整改情况，从机制上落实承包商管理的主体安全责任。建立安全约谈制度，对承包商管理问题突出的部门和单位，由分管领导、安全总监约谈项目负责部门、三级单位负责人，督促改进工作。

1.2细化承包商管理流程

对承包商实行市场准入和安全准入两条线运行。《队伍准入证》由项目负责部门初审，市场部门审核，《承包商安全施工资格证》由安全环保部门审核、备案，重点审核资质等级、安全资格证、人员操作资格证等内容。与审核合格的承包商签订安全协议，缴纳安全风险抵押金。财务部门单独设立安全风险抵押金帐户，依据季度对承包商的考核结果进行处罚。基层单位负责现场技术交底，重点落实施工环境、现场安全风险和安全注意事项。建立承包商施工人员安全教育机制，由基层单位安全管理人员讲解安全技术要求、安全管理规定和应急处置知识等，并组织安全考试，合格后方可开工。建立开工验收制度，开工前由项目负责部门牵头，组织安全部门、监督部门及项目所在基层单位，对照现场标准逐项确认，存在不符合的严禁开工。

2强化监管措施落地

2.1精细现场施工

在施工准备上实行“一标一单一区”，即施工现场标准、问题整改通知单、承包商服务区，以规范现场标准，控制施工隐患。一是制定施工现场标准。分别从设备设施、工具摆放、防护措施、安全警示等四个方面进行规范，制定明确的标准要求。承包商施工前，划定施工区域，设立安全警示、施工内容等标志牌，明确施工设备设施的摆放安装位置。双方安全监督人员共同对施工现场进行检查确认，确保施工现场各项安全防护措施落实到位。二是下发问题整改通知单。针对现场检查中发现的问题，例如安全防护用具配备不全、氧气乙炔无防护圈、控制柜无漏电保护器等，及时向承包商下发问题整改通知单，督促其限期整改，整改完毕后方可继续施工。三是设立承包商服务区。根据现场施工需要，向承包商免费提供配电箱、绝缘靴、绝缘手套、气瓶防护圈、防护帽、安全帽、安全带、警示标志、灭火器等设备设施，为承包商提供全方位服务，使服务区成为承包商的“加油站”，进而提高施工现场标准，提高施工效率。

2.2精细过程监督

在过程监督上实行“一制一员一板”，即监督制度、安全协管员、问题整改公示板，以实现全员、全过程、全天候监督。健全监督制度，制定《承包商现场施工监督管理制度》，实施分层次监督，日常施工监督由班组人员和班组长负责，特殊施工（用火作业、临时用电、进入受限空间等直接作业环节）监督由动火监督员、安全员、副队长负责，实现全员、全方位监督。实施分阶段监督，包括开工前监督、过程中监督、关键环节监督及完工后监督，实现全过程监督。

3强化考核执行到位

3.1狠抓关键节点控制

推行施工派工单制度，严格限定施工内容和施工区域，禁止超权限操作，对识别出来的隐患和削减措施进行安全确认，落实甲乙双方的安全职责，实现“在规定的时间，规定的路线上，完成规定的任务”。制定用火、注汽等直接作业环节检查指导书，明确安全检查内容和工作标准，确保票证管理、工程设计、施工方案、施工过程的全方位安全，确保全过程安全风险受控。建立重点施工安全监控平台，明确注汽锅炉启炉、泵站流程连接等14类重点施工项目的控制节点、工作流程，促进双方安全责任、安全监护的再落实，实现重大风险项目的实时管理。配套制定《重点施工安全监控管理办法》，强化平台运行，督促甲乙双方监督到现场，项目负责部门指导到现场，隐患整改到现场。

3.2严格监督考核兑现

将承包商考核和单位内部单位同等对待，一把尺子，一个标准，一套考核办法，每月印发承包商监督检查考核公报，处罚金额每季度从抵押金中扣除。对问题性质严重的，下达《隐患整改通知书》或《停工整改通知书》。赋予基层承包商安全管理的话语权、检查权和停工权，开辟绿色通道，将基层检查发现的问题直接上报上级部门考核，避免了基层“说了不算”的被动局面。在项目验收环节，增加基层验收把关环节，凡基层验收不合格的项目，不组织竣工验收，财务部门不予结算。制定《承包商杜绝类问题和A类问题责任连带考核办法》，将杜绝类问题和A类问题的安全环保责任进行细化分解，全部落实到本单位岗位、具体到人头，凡是承包商发生杜绝类问题和A类问题的，一律实行责任连带，从项目负责部门到基层单位，以至班组员工一同处罚，形成“事事有人管、人人有责任”的工作局面。