江澳两地旅游合作发展探究——基于AHP-SWOT分析

祁黄雄，曹胜利

(五邑大学 经济管理学院，广东 江门 529020)

一、江澳两地旅游概况

地理位置上，江澳两地共处珠江三角洲西岸，距离仅约80公里，地缘相切、血脉相连。江门下辖三区四市，置身粤港澳大湾区，是连接粤西地区的重要珠三角城市；澳门地处珠江三角洲西岸，北邻珠海，西与珠海市的湾仔和横琴对望，东与香港隔海相望。

从旅游发展现状看，双方旅游业呈良好发展态势。近年澳门旅游业发展迅速，游客量持续增长，2017年澳门入境旅客达3260万人次，其中留宿旅客增加近10%，占总访澳旅客52.9%，比例及数量均创历史新高；江门旅游蓬勃发展，其旅游总收入由2010年全省第八位跳跃至2014年第五位，且2017年总收入达492.53亿元，上升到第四位，成广东省重要旅游产业大市。

二、SWOT定性分析

(一)优势

1.政策环境良好。良好政策环境为合作提供保障。2012年江门市旅游局与澳门特区政府旅游局签署旅游合作备忘录，双方在粤澳旅游合作框架下加强两地旅游交流与合作；“一带一路”战略背景下，双方发起以“侨”为桥倡议；2015年发改委、外交部、商务部合作发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，提议建设“粤港澳大湾区”；2017年12月广东省旅游局倡议成立“粤港澳大湾区城市旅游合作会”。

2.经济环境优越。优越经济形势提供合作条件。2017年前三季度江门全市生产总值1955.68亿元；同时期全市规模以上工业增加值902.37亿元，固定资产投资1219亿元，增长17.8%，高于全省平均水平3.2个百分点。2017年上半年澳门本地生产总值达1886.4亿澳元，前三季度入境旅客共2384万人次，同比增加4.2%。

3.旅游资源丰富。江门西部三市正规划建构世界文化遗产旅游度假区，包括开平碉楼与村落、侨批档案、沙勿略墓园等景点；东部三区一市正在构造环圭峰山旅游产业度假聚集区，包含圭峰山风景区、台山上下川岛海滨旅游区、开平塘口镇、开平碉楼、恩平温泉、鹤山大雁山风景区、陈白沙祠、梁启超故居、陈垣故居等旅游景点。以博彩为主的澳门，同时也拥有大三巴牌坊、大炮台、妈阁庙、观音堂、阿婆井、星星公园、孙中山市政公园等特色旅游景点。

4.同根侨乡文化。作为“中国第一侨乡”，江门拥有浓厚的侨乡文化，祖籍江门五邑的华侨、华人、港澳台同胞达400万人。澳门作为历史文化名城，是中西文化交汇地及岭南文化、妈祖文化的聚集地。随着江澳世界文化遗产旅游的开通、同乡会的成立，江澳联系越来越紧密，越来越多的澳门乡亲探访江门。

5.良好人居环境。江门坚持生态优先，推进资源节约型和环境友好型城市建设。江门空气质量良好；城市饮用水源断面水质达标率100%；区域环境噪声质量处轻度污染，等效声级平均值达到国家区域环境噪声2类标准；人均居住面积46.27平方米；绿化率达到40%以上。而澳门拥有娱乐、购物等休闲场所，正是当下青年群体所青睐的旅游目的地。双方人居环境形成鲜明互补，可以满足各类群体居住与消费。

(二)劣势分析

1.经济悬殊。2017年江门地区生产总值仅2600亿元，而澳门经济增长迅猛，同年生产总值达到4042亿澳元。但从互补性角度考虑，澳门雄厚的资金可为江门旅游业发展做经济支撑，实现双方资源互补利用。

2.土地资源不平衡。土地是制约地区发展的关键因素。澳门土地面积为30.5平方公里，狭小的区域面积致使其形成交通不完善、产品单一、大型娱乐场所缺乏等现状。[1]而江门拥有丰富的土地资源，且地势平坦、成本低，目前开发强度仅为12.5%。

3.旅游配套设施不完善。江门旅游道路交通、景区基础设施、服务能力不够，景区整体管理粗放、服务意识、环境卫生较差等。另外，景区旅游交通标识、交通信息图以及旅游公交等城市旅游交通体系建设相对薄弱。以上都是制约旅游业发展的主要因素。

4.人才结构不合理。江门旅游人才缺乏。旅游管理人员中拥有大学本科及以上学历仅两成左右，大学专科学历约三成，中专或高中学历的占总人数四成，其余近一成为初中及以下学历。而澳门地区集聚着大量高素质人才和人才培养场所。如成立于1995年的澳门旅游学院，是专门培训旅游服务业领导人才的公立高等教育机构。

(三)机遇

1.政府高度重视旅游业。2017年江门市政府出台《江门市旅游发展总体规划》，明确旅游发展思路、发展路径和空间布局规划。同年2月印发《关于进一步加快旅游业发展的意见》和《江门市旅游业发展扶持办法》，从政策和资金上加大旅游业的扶持力度。2015年澳门《内地与澳门关于建立促进澳门世界旅游休闲中心建设两者合作工作委员会协议》指出携手共建世界旅游中心。

2.区域经济一体化。江门作为新兴的工业城市，其电子信息、纺织服装、造纸、食品、建材等传统支柱工业发展迅速。同时外部企业资金不断注入，2017年全市成功引进超亿元项目共90个，为双方旅游合作创造良好经济环境。

3.成功合作经验借鉴。例如鲁南经济带区域、山东半岛滨海、长三角区域、京津冀都市圈、长江旅游经济带等旅游合作，其成功的合作方式与方案，都是双方有效开展合作的重要参考信息。[2]

4.区域人口不断增长。截至2018年3月，澳门地区人口达65万人。同期江门常住人口456.17万人。人口数量持续增长，是加快两地旅游合作重要社会因素之一。

5.交通条件不断完善。纵向广佛江珠城际、广珠铁路、广珠城际、江恩城际及江门城轨等城轨交通，横向佛开、开阳、新台、江鹤、中江、西部沿海、江罗等九条高速公路，以及开通不久的港珠澳大桥和规划中的黄茅海大桥，完善的交通网络将两地紧密连接一起，加快双方游客频繁交流。

(四)挑战

1.旅游签证制度。边境口岸出入境签证制度是发展跨行政旅游产业的基础和先决条件，对双方出入境旅游人数、旅游资源的开发、旅游服务和其他产业发展产生一定的影响。[3]因此江澳双方旅游签证制度是两地旅游合作的最大挑战。

2.周围城市竞争激烈。双方周边有珠海、佛山、东莞、广州和深圳等诸多城市，在经济发展、旅游产品开发、交通设施等方面各有优势，竞争激烈。同时以博彩为经济来源的澳门，其经济高速增长是建立在周围地区没有开放博彩业基础之上。但随政策变化，周围地区和国家博彩业的向前开展，会对澳门产生较大威胁。[4]

三、AHP-SWOT定量分析[5]

(一)建立模型

在双方优势、劣势、机遇及威胁基础上，根据因素数量构建AHP评价指标体系，如图1所示。

图1 AHP评价指标体系

(二)构造判别矩阵及权重计算

采用专家打分，对swot组内和组间各层次指标两两进行对比，得出优势组、劣势组、机遇组、威胁组和swot组间判断矩阵，并计算权重，见表1-5。

表1 优势组判断矩阵及权重

表1 优势组判断矩阵及权重

优势SS1S2S3S4S5权重wS112552.50.3997S20.51330.50.1790S30.20.3310.330.330.0567S40.20.33310.170.0772S50.425610.2874

表2 劣势组判断矩阵及权重

表2 劣势组判断矩阵及权重

劣势wW1W2W3W4权重wW113220.4163W20.3310.510.1497W30.5210.50.1983W40.51210.2357

表3 机遇组判断矩阵及权重

表3 机遇组判断矩阵及权重

机遇OO1O2O3O4O5权重wO115332.50.3999O20.2152.50.50.1783O30.330.210.670.50.0957O40.330.43150.1552O50.4220.210.1708

表4 挑战组判断矩阵及权重

表4 挑战组判断矩阵及权重

挑战TT1T2权重wT1130.7500T20.3310.2500

表5 swot组间判断矩阵及权重

表5 swot组间判断矩阵及权重

swot优势S劣势W机遇O挑战T权重w优势S13520.4168劣势W0.3310.50.50.1210机遇O0.52120.2695挑战T0.520.510.1928

(三)检验及小结

通过对判别矩阵进行验证，其各组判别矩阵权重都通过了一致性检验，如表6，可作为计算权重的依据(说明CR<0.1通过一致性检验)；[6]继而得到各层次指标排名权重及排序，见表7。

表6 一致性检验

表7 各层次指标总排序

由表7可见，各因素对两地旅游合作的影响程度依次为：政策环境(S1)>旅游资源(S2)>侨乡文化(S4)>人居环境(S3)>经济环境(S5)；土地资源(W1)>人才结构(W4)>经济差异(W3)>配套设施(W2)；政府重视旅游(O1)>交通不断完善(O2)>人口增长(O5)>城市经济一体化(O3)>合作经验借鉴(S4)；旅游签证制度(T1)>周边城市竞争(T2)。

通过上述定性定量分析，皆表明两地具备旅游合作优势：政策环境是双方合作的最大优势和机遇；澳方雄厚的经济、人才与技术是推动江门旅游业发展的最大动力，江门充裕的土地资源可为澳门旅游发展提供更平台。但同时也必须看到双方合作还存在不足：两地旅游信息交流不足，交通及旅游基础设施还需改进，旅游签证制度制约等等。

四、优化两地旅游合作建议

基于以上分析，两地必须扬长避短，避开外部威胁，克服内部劣势，把外部机遇和自身优势发挥到极致。为进一步优化双方旅游合作，提出以下五点合作建议：

(一)建立信息共享平台，加深技术合作

双方有计划、有目的地开展旅游合作，必须建立承载力强的旅游资源信息共享平台。该平台应是集旅游信息、客户服务、商家服务为一体的综合服务平台，包含双方旅游新闻发布、综合旅游景点查询、旅游线路查询、旅游企业、旅游搜索引擎、旅游信息综合查询、旅游论坛、酒店、机票、旅游线路预订等系统。在信息共享平台基础上，双方应采取“互联网+跨境旅游”合作方式，即利用移动无限通信技术和互联网终端，搜集旅游者各类反馈有效信息并实时将数据传输至信息共享平台，依据数据结果及时对旅游产品作出调整。

(二)共建资金保障机制，加强人才合作

在两地旅游管理部门领导下，采取政府辅助、社会资助及个人投资等形式，设立旅游合作共同基金，用于双方旅游建设。同时为保证合作基金来源，江门政府应加强招商引资力度，落实在江门投资的澳门旅游投资者的优惠政策，积极建立旅游投资合作项目。

针对双方旅游人才需求，设立“江澳技术人才引进与培养基金”，用于旅游合作人才引进与培训；组织双方旅游从业人员互派交流学习，集中培养一些不同层次旅游技术人才；通过交换生、师生互访等项目，有效对接双方高校旅游专业，共建旅游人才培养基地。

(三)丰富跨境旅游路线，优化资源合作

江门山、海、湖、泉、岛等自然旅游资源与澳门博彩形成互补优势。双方可重点推出和完善两类旅游产品：一类是博彩购物、温泉、农业与村落等观光与体验旅游产品，即以新会温泉、台山川岛和澳门威尼斯人为江澳旅游端点，形成以博彩业为龙头，集澳门购物餐饮，新会温泉、江门主题公园、农业体验与乡村观光等为一体的具有“跨境”特色的江澳旅游城；另一类是以侨乡为主的文化旅游产品，形成以梁启超纪念馆、陈白沙纪念馆、开平碉楼与村落为中心的中西交汇的文化旅游路线。双方特有侨乡文化的旅游系列产品路线，不仅会吸引国内游客，而且还会是国外游客了解侨乡文化的首选项目。

(四)共同完善旅游基础设施

基础设施是制约旅游业发展的因素之一，增强基础建设能够有效加快两地合作步伐。为此共建资金保障机制下应再设“江澳旅游基础建设发展基金”，以建设和维护双方三方面的基础设施：一是应加大投入构建旅游交通网道路，建议在深茂高铁基础上开设茂名—开平—台山—新会—珠海拱北—澳门副线高铁线路，同时增设广州—江门—珠海直达城轨，并有效对接港珠澳大桥，使双方游客进入半小时生活圈；二是加强旅游公共设施建设，逐步完善景区导视牌、栈道、游客接待中心、停车场及厕所等设施；三是不断升级旅游服务功能，结合互联网信息技术，逐步完善建成以智慧旅游为重点的旅游官方网站、手机APP和公众微信号，为游客提供导游、导览、导航及导购等服务。

(五)逐步实现旅游签证便利化

在香港通行方面，目前广东省21个地级市及国内其他省28个地级市或直辖市，采取“三月一次”通港政策。2009年，深圳户籍居民开始采取“一签多行”的政策，该措施为深港两地经济发展、扩大就业和增进两地民众交流发挥了重要作用。江澳两地政府可与旅游企业共同推出江澳跨境旅游签证，规定持有江澳跨境旅游签证旅游者可合法跨境到达双方所有管辖区域，提高往来游客自由度；政府可效仿深港旅游签证，放宽签证限制，采取“15天一签”、“一月一行”等不同签注政策，增加游客来往次数；可根据游客不同需求推出不同用途的各类签证，例如针对科研人员学术研究需求推出产学研签证，针对投资者推出商务等。