甘肃省基层公务员职业倦怠问题及对策研究

朱韵洁

摘 要：基层公务员是公务员队伍的基础，是国家与人民的纽带，在国家政策落实和政府公共服务方面扮演着重要角色，同时面临着重大的压力和挑战。职业倦怠对基层公务员身心发展的不利影响严重影响了他们的工作效率，限制政府职能转变，在一定程度上会对国家的经济发展和稳定产生不利影响。因此，本文在结合相关理论研究和显示社会背景的基础上，以甘肃省J县为切入点，采用实证研究的方法，抽取200名基层公务员作为样本，具体分析基层公务员职业倦怠的表现以及差异，探究基层公务员职业倦怠形成的原因，针对具体原因，试分析基层公务员职业倦怠的途径，为研究制定缓解基层公务员职业倦怠的对策提供理论参考。

关键词：基层公务员；职业倦怠；干预对策

根据中国公务员心理健康网的调查显示，有29.3%的中国公务员不同程度的存在心理方面的问题。公务员在所有心理疾病患者中所占比例为10%，远远高于其他人群。其中，基层公务员工作倦怠尤为显著，在各倦怠维度均明显处于较高水平。这份调査结果说明，基层公务员队伍心理健康问题值得引起社会的髙度关注。美国心理学家Freudenberger于1974年首次提出职业倦怠这个概念，其定义为情感耗竭和主动性的丧失，其作用主要是描述和界定因工作时间过长、工作量过大、工作强度过髙所经历的一种疲惫不堪的状态。①调研以甘肃省J县五个乡两个镇200名乡镇公务员为访问对象，共发出问卷200份，回收185份，回收率92.5%。

一、基层公务员产生职业倦怠的原因分析

在本文中，笔者尝试从个人、组织和社会这三个角度来分析基层公务员产生职业倦怠的原因。

（一）乡镇公务员职业倦怠的个人层面原因

1.个人价值观对乡镇公务员职业倦怠的影响

每个人对于客观事物的价值观是不同的，拥有好的价值观会对事物产生正确的认知和辨别能力，这也导致基层公务员产生职业倦怠的原因不尽相同。在185份调查样本中，男性职业倦怠的比例高达38%，而女性则少得多，仅占27.1%。男性基层公务员往往承担更多的社会责任，因此对于职位升迁的期望值要比女性高，因而产生较大的压力，而女性基层公务员通常承担的工作内容相对轻松，对职位的升迁期盼较低。此外，男性的竞争意识稍强于女性，在面对职级升迁过程中理想与现实的差距时， 内心往往会产生失落、焦虑等负面情绪，变得消沉、悲观、烦躁不安，从而产生职业倦怠。

2.个人职业期待对乡镇公务员职业倦怠的影响

调研数据显示，乡镇公务员的级别与他们的职业倦怠程度呈反比。对于大部分基层公务员而言，他们之所以会产生职业倦怠感，一方面是由于他们对自身的薪酬标准和工作前景抱有不切实际的希望，并为了实现这些希望而付出较多的努力，一旦一味付出，却没有得到同等的回报，就会产生消极情绪，如悲观、怨恨、烦躁不安等，同时也产生职业倦怠。

（二）乡镇公务员产生职业倦怠的组织层面原因

1.工作机制方面

乡镇作为一级政府机关，麻雀虽小，五脏俱全。由于编制的限制，有可能一个人要处理几个部门的业务。除了要做好自己的本职工作，还要面对来自招商引资、缴纳财税、综合维稳、计划生育等方面的巨大压力。此外，乡镇基层公务员的工作需要直接面对基层群众，工作环境复杂，常常面临着要解决基层群众各方面的问题。尤其是上级部门受理信访案件时，往往抱着息事宁人的态度，给乡镇基层工作带来了很大的压力，从而导致乡镇公务员在处理问题时存在畏难情绪，消极面对工作。

2.选人用人方面

一是选拔任用干部向基层延伸不够。乡镇提拔干部受職数、编制影响，使得基层公务员提拔率偏低。二是非领导职务提升难。乡镇非领导职务的设置往往是解决一些长期在基层工作，未得到提拔的干部的政治生活待遇。然而实际上，直接从基层提拔起来的干部很少。三是换届提拔年龄限制大。乡镇换届时要求政府班子里必须配备一名30岁左右的年轻干部，新提名的干部年龄不得超过40周岁。导致很多超过35岁的干部走进了政治生涯的“死胡同”，认为这次提拔不上，下次就再也没机会了。职务升迁渠道不畅的现实问题，导致基层公务员失去努力工作的斗志和冲劲，消极面对工作，从而产生职业倦怠。

3.监督机制不完善

乡镇公务员的监督管理机制还不够成熟，主要表现在，一是考核注重形式化。年底考核评奖评优“轮流坐庄”，使得基层公务员面对考核并没有形成压力，考核结果跟评优选先并无直接联系，造成干多干少一个样，干好干坏一个样的不利局面。二是纪律约束不足。部分乡镇公务员常年实行“轮休制”，一个岗位只安排一个工作人员，其他工作人员遇事才来，没事不来。此外，由于对乡镇工作的分配不够均衡，常造成大量工作落到几个人身上，造成忙的忙死，闲的闲死的不利局面，致使基层公务员产生厌烦和逃避心理，进而产生职业倦怠。

（三）乡镇公务员产生职业倦怠的社会层面原因

1.社会期望值过高

人民群众对高质量的公共服务需求越来越迫切，要求基层公务员能够品德高尚，服务优质高效，同时还要廉洁奉公，而乡镇公务员一旦在工作中出现纰漏，就会被舆论强烈指责。这给乡镇公务员带来极大的工作和心理压力。如果基层公务员不能及时化解这些压力，调节自身状态，适应新时代的要求，就会产生紧张、焦虑、甚至恐惧的现象，导致工作效率降低，工作热情衰减，慢慢产生职业倦怠。

2.社会关注度较低

大量数据显示，基层公务员在工作中积攒的负面情绪很难得到释放。一方面是出于自我保护意识，一方面是由于组织上缺乏正确引导，导致公众对基层公务员的职业倦怠感缺乏重视。如果基层公务员的负面情绪过多，又找不到途径去发泄，久而久之，他们的心理就会不堪重负，从而产生职业倦怠感。

二、缓解乡镇公务员职业倦怠的对策建议

（一）公务员个人的建议

1.加强自身的学习

笔者发现，乡镇公务员的职业倦怠感和学历呈反比。由此可见，加强自身的学习对公务员来说是非常重要的。这里的学习指的是两个方面，一方面是顺应新时代的要求，加强自我学习的能力，使自己能在处理日常工作时得心应手，增强工作的成就感；另一方面提升个人的修养，经过不断的学习，磨练自己的心智，能够在今后的工作中，直面自己在工作过程中产生的各种心理问题，调节自己的心态，抵制职业倦怠感的形成。

2.树立正确的职业观

调查显示，女性乡镇公务员的职业倦怠通常比男性低。究其原因，主要是男性在养家的压力下，往往升职欲望要高于女性，他们更加希望通过过工作来表现自己。但正是由于这种思想，大大降低了他们承受压力的能力。一旦工作中出现失误或是不如意的地方，他们就会产生职业倦怠，这对工作的开展显然是不利的。男性公务员要意识到，自己除了要承担家庭责任，更重要的是承担社会责任，为公众服务是乡镇公务员的职责，一旦个人益处与公众益处冲突，要保持较好的心态，把群众的利益放在首位，这样不但能使自我价值得到提升，也能使自己以更好的心态来处理个人与家庭的关系。

（二）组织方面的建议

1.完善基层公务员选人用人机制

良好的组织环境可以预防公务员的职业倦怠。一方面我们要营造良好的政治生态环境，倡导“诚实做人、扎实做事、认真工作”，将业务能力作为主要的选人用人标准，逐渐淡化官场潜规则。此外，管理者要打造和谐的上下级关系，搭建谈心谈话平台，确保大批基层公务员也能在决策中提供意见，保证决策的创造性和民主性，增强基层公务员的归属感。在公务员的选拔与任用过程中，要秉承公平的原则，引入竞争性上岗机制，改变基层公务员行政级别上难以提升的现状，进而提高基层公务员工作积极性和成就感。

2.健全科学的基层公务员考核机制

针对不同层级和岗位，细化公务员考核指标，加大对基层公务员平时工作的考核力度，实行绩效考核制。此外还要定期采取互评的方式，了解基层机关干部的述职情况、履职情况和工作业绩，并请组织服务对象参与其中，进行民主评议。通过健全的基层公务员考核机制，一方面可以消除公务员的不公平感，增加工作的积极性。另一方面，通过考核，公务员可以认识到自身的不足和差距，明确今后努力的方向，增强工作的积极性。 （三）社会方面的建议

1.对公务员群体建立合理的期望

首先，要使群众意识到，公务员也是我们身边的普通人，精力和能力都有限。同时，他们的一言一行也都受到法律及公众的监督，并不能突破限制，他们需要公众更多的理解。其次，一些公务员的亲属往往认为公务员的权力较大，可以通过亲戚关系谋取私利，这无形中也给公务员造成了很大的压力。为此，大家应该保持宽容的心态，认真看待他们的工作，使他们能调整好心态，服务社会。

2.正面宣传公务员的形象

加强政府的管理力度，政府需要对公务员的正面形象进行大力宣传，提高公众的认可度，这样也能有效缓解公务员的职业倦怠感。社会需要坚持正确的舆论导向，使民众对公务员这个职业更加了解。媒体的宣传要正面、真实，切实让百姓了解基层公务员，正确引导社会舆论，树立公务员的正面形象。同时，家人朋友要多多理解基层公务员的工作，充分认可他们创造的价值，增加他们的职业自豪感，从而有效缓解和预防公务员的职业倦怠感。

[注释]

①姚崇.高校辅导员职业倦怠的特征及相关心理因素研究[J].思想教育研究2009.

[参考文献]

[1]翟觅.我国基层公务员职业倦怠问题及对策研究[D].长春工业大学，2017.

[2]吕建华，罗颖.中国基层公务员“职业倦怠”现状及对策研究——基于“心理工作环境” 的视角[J].社科纵横，2017，32 （05）：77-82.

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[5]卞树扬.扬州市基层公务员职业倦怠现状与对策研究[D].扬州大学，2016.

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[7]Selye，H.The Stress of Life[M].New York Me Graw-Hill 1976.

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[9]Hobfoll S.E，Shirom A. Conservation of resources theory：Applications to stress and management in the workplace[M].New York：Handbook of Organization Behavior，2000.

[10]Freudenberg，H. J. Staff burnout [J]Journal of Social Issues，1974， 30：159-165.

“甘肃行政学院2018年青年课题”项目号：GXYQN1806；“甘肃行政学院2017年重點课题”项目号：GXZD1710.

（作者单位：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）教务处，甘肃 兰州 730000）