烟台市强化基层党组织政治功能研究

陈海涛

摘 要：党的十九大强调新时代基层党组织要强化政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。作者通过对烟台基层党组织，特别是农村基层党组织强化政治功能、引领发展问题的调研，认为招远大户陈家村的做法富有成效，值得推广借鉴。

关键词：基层党组织；政治功能；大户陈家

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这一重要论断为新时代基层党组织建设指明了方向、提供了遵循。招远大户陈家村党支部多年来坚持强化基层党组织政治功能，在党建引领经济发展、促进社会和谐，带领村民共同富裕方面，做了大量的探索。

一、强化政治功能是基层党组织建设的必然要求

党的基层组织虽然要行使社会职能、服务职能，但归根到底要实现其政治功能。

（一）中国共产党组织的严密性赋予了基层党组织政治功能

党严密的组织性有其历史因素。1905年列宁指出：“无产阶级在夺取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器”，“无产阶级所以能够成为而且必然成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的。” [1]在漫长艰巨的斗争中，严密的组织性是革命时期党的生命线之一。执政以后，中国共产党保持了组织建设的优良传统，并通过党的建设将严密的组织性作为政治优势不断传承和发扬。我们党严密的组织性在中央—地方—基层的党内政治过程中转化成了超强的凝聚力和执行力，党的基层组织正是凝聚力、执行力的载体。因此，中国共产党严密的组织性赋予并要求党的基层组织承担政治功能。

（二）党的基层组织分布的广泛性赋予了基层党组织政治功能

在中国形形色色的各行各业中，都广泛分布着党的基层组织。2017年底党的基层组织达到了457.2万个，普遍的说法是党的基层组织是党和群众之间联系的桥梁和纽带，但更准确的描述应当是这457.2万个党的基层组织和群众交融形成了一张党和群众一体化、不分家的大网络，通过党的基层组织形式来组织本阶级和整个社会，这种广泛存在的分布方式从组织上构建了党的根本生命线——群众路线，并转化成了党最大的政治优势——密切联系群众。因此，党的基层组织分布的广泛性赋予并要求基层党组织承担政治功能。

（三）中国独特的政治体制要求基层党组织承担政治功能

在中国政治体制中，党的组织嵌入了国家政权结构，成了中国政治的一个常量和基本要素，党发挥总揽全局、协调各方的作用。“总揽全局”的全局不仅是中央层面的战略问题，任何一个基层组织也有其全局性问题，“协调各方”更需要依靠广泛存在的各基层党组织政治功能的发挥，而实现总揽全局、协调各方的政治目标核心就在于党的基层组织政治功能的发挥。因此，中国独特的政治体制要求党的基层组织承担政治功能。

二、当前烟台基层党组织在强化政治功能中存在的问題

我们结合十九大对基层党组织的建设目标对烟台基层党组织，主要是农村基层党组织强化政治功能、引领发展问题进行了调研，发现主要存在以下共性问题：

（一）农村基层党组织领导核心地位不突出

一些农村基层党组织工作的覆盖力和组织力偏弱，在如何强化党组织领导核心地位的问题上认识不清，主体责任意识不强，党建工作责任落实不力。有的村党组织负责人缺乏党建知识，以至于不懂怎样抓党建；有的村党组织负责人素质不高，找不到基层党建与中心工作结合的切入点和着力点。

（二）农村经济基础薄弱，制约着农村基层党组织的领导力和行动力的发挥

在实行土地家庭联产承包责任制后，农村土地承包到户，但集体经济随之薄弱，农村集体经济的“空壳化”现象不同程度存在。加之农村基层党组织服务群众的手段和资源相对比较匮乏，不利于农村基层党组织的动员能力和组织权威。农村基层党组织没有集体经济，无钱办事的矛盾较为突出，党组织的公信力、凝聚力、战斗力、创造力难以形成，难以适应群众对美好生活的日益向往。

（三）主流意识形态文化难以在一些乡村扎根，制约着农村基层党组织的活力和吸引力

由于发展的不平衡不充分，农村文化落后的现象短期内还难以解决。一些不良习俗在农村滋生蔓延，与一些农村基层党组织在农村精神文明建设中难以起到战斗堡垒作用和先锋模范作用有一定的关系。有的村领导班子软弱涣散，缺乏凝聚力、感召力和战斗力；有的村干部不能以身作则，使精神文明建设在农村缺乏说服力，无法深入到群众中去。

三、招远大户陈家党支部通过强化政治功能引领发展的探索

强化政治功能的根本目的是要保证党的路线方针政策在基层得到贯彻落实，保证基层党组织在引领经济社会发展中成为坚强战斗堡垒。在调研中我们发现招远大户陈家村的做法可为该问题的研究和探索提供很多借鉴。

（一）建强基层党支部，夯实基层的组织基础

办好农村的事情，关键在党，核心是建好建强基层党支部。招远大户陈家村各项事业的发展壮大，关键在于有一个坚强有力的村党支部。自1983年陈松海同志担任村党支部书记以来，该村支部保持三十多年稳定团结，三十多年初心不变，始终把坚持党的领导贯穿于大户陈家发展的方方面面，始终把带领全村党员群众改变贫穷落后面貌、过上幸福生活作为不变的追求。坚强有力的支部，和谐稳定的村情，为大户陈家实现翻天覆地的变化提供了根本保证。

（二）重视人才，厚植基层的智力支撑

习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。基层党组织强化政治功能，推动改革发展，要紧抓主要矛盾，而农村最大的问题就是缺人才。因此，招远大户陈家党支部始终坚持把人才放在各项产业发展的首位，聚天下人才而用之，发挥人才对发展的支撑作用。交通工程公司始终与天津涂料研究所、东北大学工学院的相关专家团队保持联络，确保技术的稳定性和前瞻性；农药生产项目，从建设之初就争取到了烟台农科院专家吴桂本的有力指导；目前正在建设的宁远药业项目，受清华大学相关专业人员启发，主要生产医药中间体，为拜耳、诺华等大医药公司提供原药材料，并成功引进了国家“千人计划”专家李小鹏。善于发现人才、引进人才、爱惜人才，成为大户陈家村快速发展的重要“法宝”。

（三）改善民生，坚持以人民为中心的价值取向

习近平总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键，要把产业发展落到促进农民增收上来。走共同富裕道路是农村发展的必由之路。因此，强化基层党组织政治功能的目的就是要坚持一切为了人民的价值目标。而这也是大户陈家村党支部不断探索、始终践行的不变追求。随着集体经济的发展壮大，大户陈家村全身心投入做好了两件事：一是全民共享，改善民生，让集体经济的发展成果惠及全体村民；二是村民共有，永续发展，将集体资产变成全民资产。

（四）领导基层治理，营造农村的文明风尚

乡村振兴，治理是基础。农村基层党组织作为领导村民自治的核心力量，它一边连接国家权力，一边连接人民群众，是党的战斗力、凝聚力和号召力充分发挥的最终落脚点，是实现基层充满活力、和谐有序的主导力量。大户陈家村党支部坚持强化政治功能，并且寓政治于服务之中，完善党员干部服务联系群众工作机制，实行党员干部普遍联系农户制度，健全领导干部接待群众来访制度，了解群众诉求和意见建议，疏通乡村治理方式创新的源头活水。长期以来，形成了一种“有事找党员、矛盾不出村”的良性机制。

[参考文献]

[1]《列宁选集》第一卷，人民出版社1995年版，第510页。

（作者单位：烟台市委党校，山东 烟台 264000）