新时代提升基层民主党派参政议政能力的思考

摘 要：新时代，要把中国新型政党制度坚持好发展好完善好，必须提升基层民主党派参政议政能力。笔者以广西壮族自治区各基层民主党派立足新时代新定位新使命，从基层民主党派能力提升、参政议政通道畅通视角，提高政治站位、提升政治活力，主动参政议政，以全新面貌扎扎实实推进参政议政建设去展现新作为。

关键词：新时代 提升 基层民主党派 参政议政

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）04-0-02

参政议政是民主党派作为参政党的首要职能之一，是中国共产党从我国具体国情出发，联合各民主党派在长期实践的基础上勇于探索、不断完善与创新，最终取得的伟大成果，也是民主党派实现其政治价值最直观的表现。习近平总书记在十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代;新时代要继续巩固和发展爱国统一战线，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能[1]。因此，要认真学习贯彻落实十九大精神，以习近平新时代统一战线思想为科学指南和行动纲领，同心同德、同心同向、同心同行，参政议政“参”到要点上，“议”到关键处，以全新面貌扎扎实实推进参政议政建设。

一、基层民主党派参政议政存在的问题

1.民主党派自身方面

1.1参政议政观念不强

基层民主党派领导和成员一般都为兼职，党派工作一般不受工作单位认可，党派工作与个人工作业绩及薪酬无关或关系不大，所以，基层民主党派成员参政议政的热情与积极性不强。近几年随着成员的不断更替，民主党派基层班子的成员逐渐趋于年轻化，且整体知识水平也逐渐提升，其中绝大多数成员是来自各基层工作岗位上的中青年骨干，由于自身工作的繁重，而无法过多的重视过问党派内部工作，再加上对党派工作不大熟悉，使得民主党派基层工作处于真空状态;另外，少数基层组织不重视党内各种活动的组织开展，为了节省党派内部的人力、物力以及财力，而减少活动开展的频次，有些基层党派甚至每年只开展一次或两次活动，导致基层组织的成员失去学习教育的载体;有的基层组织领导班子较软弱涣散，缺乏组织的凝聚力、吸引力，致使组织发展工作滞后，不能很好适应新时期参政议政工作的需要。

1.2建言献策能力不足

一方面，基层个别党派成员政治意识不强，忽视民主党派责任，淡化了参政议政、建言献策的使命感，参政议政意识薄弱[2];另一方面，民主党派成员担任各部门实职干部少，因此直接了解党委和政府工作、举措等情况的人就少，不能很好地为党派提供围绕中心、服务大局的相关全面、准确的信息和依据。

1.3.缺乏有效的调研组织能力

一是知情不足。民主党派成员虽然可以立足于自身岗位开展调研活动，但是由于受到工作条件、工作接触面约束等原因，对上级有关部门下设的具体工作不明确，且对相关的文件、规定不甚了解，导致成员无法及時、有效、具体的掌握并了解政府各方面的工作中详情，也就无法满足知情献策的要求。二是调研工作不深入、不规范。在实际开展调研工作时，由于缺乏对口联系单位，导致调研工作难以顺利进行，再加上有少数单位对民主党派参政议政认识不到位，在具体实施工作时缺乏激情，工作积极性不高，大大降低调研材料的真实性、专业性与全面性。因此，缺乏沟通、联系和了解，致使提案或建议质量不高。三是针对性和实效性不强。特别是县级政协参政议政的领域宽、空间大、情况复杂，但大多民主党派的成员是某一专业领域的工作人员，受专业结构和日常工作的局限，不能站在经济、社会发展大局的前沿高度，帮助县委、县政府谋大事、想要事、解难事，具有真知灼见的高质量、高水平的建议比较少。

1.4政治活力不强

中共党组织的基层组织往往由同单位、同系统成员组成，他们所从事的工作，工作的地点相似或相近;他们从事不同的工作与专业，社会经验，知识结构，年龄档次差别很大，而且民主党派组织与中共党组织的很大差别在于，它没有行政约束力，这就决定了民主党派基层组织体系比较宽松，间接影响政治活力的强化[3]。

2.参政议政途径方面

2.1政协组织在党委决策中的作用边沿化

一是由于政协性质的限制，造成社会认同感不高。政协只是协商机构，往往只议不决，或议不能决，在党委、政府和社会上普遍认为是说说而已，而不是干出来的;甚至认为都有党委、政府决策了，政协再来搞，是没事找事;所以虽然做了很多工作，但社会认同感不高，党委、政府也没有很热心利用所掌握的资源来支持政协开展这项工作。二是宣传发动不够深入，基层组织和干部群众对开展基层协商民主、参政议政认识模糊，参与的积极性不高，所以往往行内重视，行外漠视，政协自己重视，外界看热闹。三是选的参政议政议题、提案不够准。没有切合群众最关心、最盼望解决的问题;甚至有些地方因循守旧、安于现状，在参政议政中没有创新意识、参政议政质量低，特别是提不出地方党委政府所想所需的战略性、全局性、前瞻性的意见建议。比如有些地方政协协商开放性不强，社会参与不高，导致政协协商和社会脱节。

2.2基层民主党派参政议政渠道单一

参政议政是民主党派的生命，是民主党派焕发生命力的源泉。一方面民主党派基层组织坚持围绕中心、服务大局，通过提交提案、调研报告、参加人民政协的政治协商、民主监督等多种形式，积极建言献策、参政议政，发挥了独特的作用。但另一方面，我们也应看到，基层民主党派参政议政主要以党派代表成员参与地方政协的协商民主、参政议政渠道单一，并因受见识、水平、能力、研究深入等原因，民主党派代表成员提案的意见质量不高;同时受到工作条件、工作接触面约束等原因。比如有的民主党派政协委员尽管有专业优势和界别特色，在热点难点问题的回应上有独到的地方，但是协商提案的广度、深度、公众关注度是否是源于现实问题，是否做到不同群体最大公约数的体现。

二、提升基层民主党派参政议政的对策建议

中国特色社会主义建设进入新时代，基层民主党派是中国特色社会主义事业的主要参与者、维护者和建设者。各基层民主党派要发挥中国特色社会主义参政党独特作用，在中国共产党的正确领导下，结合新时代任务要求，结合地方政治、经济发展大局，认真参政议政，展现基层民主党派的新作为。

1.基层民主党派能力提升视角

1.1提高政治站位，摈弃旧有观念

一是加强基层民主党派思想政治建设。讲政治识大局是民主党派参政议政的立党之本。中国特色社会主义建设进入新时代，各民主党派继续接续多党合作初心，按中国特色社会主义参政党要求，始终自觉坚持与接受中国共产党的领导，旗帜鲜明讲政治，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强中国特色社会主义的道路自信、制度自信、理论自信、文化自信[4]。二是强化习近平新时代中国特色社会主义思想在政治、经济、文化、社会、生态等领域的宣传教育，推动新时代中国特色社会主义新思想、新论断、新部署、新征程的精神实质和丰富内涵，上下联动，并以其为参政议政的行动纲领和科学指南。三是在观念上，基层民主党派应摈弃民主党派无用论，摈弃畏首畏尾的观念，有胆量，接地气，有正气敢于讲真话进铮言，就当前地方党委关注的重点热点进行建言献策。比如民盟广西龙州县支部完成的《关于加快推进义务教育均衡发展的调研报告》、《广西甘蔗产业转型的迫切性及甘蔗现代化种植推进模式的思考》、《关于新型合作医疗问题的调研》、《学前教育发展现状调研报告》等调研报告和提案得到了龙州县委、县政府以及相关部门的重视和采纳并在工作中实施，收到了很好的参政议政社会效果。

1.2提升党派参政议政能力

一是完善参政议政机制建设。一方面地方党委政府加大对基层民主党派的制度支持，如地方中心工作意见知情通报协商、经费落实、民主党派党外干部上下联动挂职等，为基层民主党派参政议政创造和谐宽松的参政议政环境。比如龙州县财政将民盟广西龙州支部办公经费列入了年度财政预算，并落实了办公场地，为支部开展活动创造了必要的条件和有效发挥参政议政职能作用提供了必要的保障。另一方面基层民主党派领导要带头坚持民主集中制的原则，虚心听取党派成员真知灼见，发挥党派成员的集体智慧，形成民主党派集体的参政议政调研报告或提案。二是创造良好的学习制度。学习是解决本领恐慌的首要途径。基层民主党派要落实制度，定期集体学习与个人自学方式结合，掌握最新政治理论、国际前沿知识、党派历史与现实形势、地方党委政府中心任务或工作重点并融合贯通，为提升参政议政综合素质打基础、作储备。三是强化参政议政选题与调研工作，增强针对性。高质量的参政议政报告或提案是离不开深入实际实地调查研究工作的，没有调查就没有发言权是硬道理。因此，要围绕地方党委政府中心任务去选题，结合问题导向，问政于民、问需于民、问计于民，关注老百姓诉求，注意理论与实践的高度、广度、深度结合，形成最大公约数，最后集体智慧形成党派的参政议政成果。四是充分利用网络平台，广泛收集有价值的参政议政素材，关注地方党委政府中心工作推进、关注老百姓的民生诉求等;同时注意吸收其他领域和民主党派的经验，注重时代化地方化创新。

1.3提升政治活力

一是提高政治站位，深化政治共识。通过开展相关方面的活动引导党派成员思考 “加入民主党派为什么、历史责任是什么、我为本地本部门发展做什么”去深化政治共识。二是优化基层民主党派组织建设。建好核心班子，抓好党员后备，做好政治安排，为民主党派成员履职尽责创造了宽松和谐的政治环境和工作环境。三是完善政治学习、民主生活、参政议政、民主协商、组织发展、奖惩激励等规范化、公开化制度，保证各项工作有章可循、规范运行。提高制度保障去提升基层民主党派参与各项政治活动的决心和能力。

2.参政议政通道的畅通视角

民主黨派立足新时代新定位新使命，从基层民主党派能力提升、参政议政通道畅通视角，提高政治站位、提升政治活力，主动参政议政，全新面貌扎扎实实推进参政议政建设去展现新作为

2.1争取基层党委的支持

基层民主党派按照参政党参政议政的“有为”去做文章，才能取得基层党委“有位”的支持。新时代新形势新要求，基层民主党派应从以下几方面去做“有为”功夫：一是坚持党委领导，明确目标任务，把握好向心力问题。中国共产党的领导是各民主党派参政议政的政治基础，因此，基层民主党派参政议政必须坚持中国共产党的领导，始终与当地党委同心合力合拍，参政议政主题符合党和国家的大政方针，结合本地党委中心工作实际去把握、去推进、去凝心聚力。二是坚持以“党政所需、群众所盼、党派所能”为原则去参政议政，去调研及提提案，脚踏实地、真抓实干为地方党委政府排忧解难。比如民盟广西龙州县支部发挥“学有专长”优势，从“教育扶贫”角度去参与龙州县的精准脱贫攻坚，开展了教学教研攻关、指导学校加强校务管理和文化建设、关爱留守儿童，致力实现龙州教育资源均衡发展等。三是倡导尊重参政议政的首创精神，维护参政议政民主权力，在法律制度上为参政议政主体畅所欲言、言者无罪提供保障;只要是从新时代中国特色社会主义建设献策，从中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一中国新型政党制度的初心与长远发展献言，从地方政治经济与社会发展献计，地方党委都积极支持和鼓励，并对好的有效的建言献策给予采纳并适当奖励。

2.2保障参政议政通道畅通

一是以地方党委政府定期议政会为平台，邀请基层民主党派领导参加，及时就全局性工作和经济、政治和社会生活中发生的重大事件作通报;并就地方重大事项决策前知情协商沟通，广聚众力，广纳众智。二是继续按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”机制去落实调研与提提案，地方党委政府对提案进行公开办理、及时反馈与落实答复。三是定期召开有基层民主党派代表参加的政协例会，支持基层民主党派以党派名义发表意见、表达看法，共同协商讨论地方大政方针。四是继续发挥基层民主党派的独特监督作用，推荐或邀请民主党派成员参加党风廉政建设及专项检查工作。比如民盟广西龙州县支部部分盟员被龙州县各执法单位和窗口行业聘为“义务监督员”或“行风评议员”等。他们积极参与各部门开展的行风管理、财经物价检查、工程审计、科技服务、扶贫攻坚等活动，取得了良好的社会效果。五是用好QQ、论坛、群组讨论、微信公众号等“参政议政”网络载体建设，建立基层民主党派参政议政的信息交流空间，促进民主党派成员之间的交流。同时在本地政府网站专栏开设一些对当前社会热点问题的进行讨论和了解地方民生民情、汇集民力民智的论坛，加强与本地网络民众的信息沟通，拓宽知情渠道，更好地收集社情民意。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-19（1）.

[2]梁志忠.民主党派基层组织履行参政议政职能的一些探索与思考

[EB/OL].（2014-12-03）.http：//www.gxczzx.gov.cn/news_view.php？id=18823.

[3]吴军，吴星辰.民主党派基层组织履职能力建设研究[J].湖北省社会主义学院学报，2018（05）：31-34.

[4]尹金萍.凝聚核心价值认同 提升参政议政能力[J].黑龙江省社会主义学院学报，2018（03）：14-17.

作者简介：谢再志，男，1973年6月，壮族，讲师，崇左市社会主义学院统战理论教研室副主任，在职研究生毕业，研究方向为统一战线理论、少数民族经济。