美丽中国语境下南通市推行河长制的意义与对策

陈玥 刘慧

摘 要：推行河长制是落实绿色发展理念、建设美麗中国的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是城市转型发展、建设上海“北大门”的重要抓手。但由于河长制体制依旧存在不足，离真正的“河长清”还有很长的路要走。要实现“河长制”到“河长清”的转变需要：强化考核问责，大力推广“河长APP”;把准治理难点，聚力三河三业;凝聚全民力量，实现“政民一体”;完善法律体系，实现河流治理的长效和常态化。

关键词：河长制;河长清;美丽中国;对策

2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求2018年底前在全国范围内建立和实施河长制。南通市自3月1日起实施《南通市水利工程管理条例》，这是江苏省设区市出台的首部水利工程综合管理方面的法规，并在全省率先将“河长制”写入其中，开启了河长制在流域生态治理中实践探索和经验总结的新阶段。江海交汇的南通，背靠平原，三面环水，地势平坦，河沟成网，全市水域面积778平方公里，1.7万余条河道，河道总长达2.4万公里。河长制的出现迎合了人民群众对良好水环境和水安全的紧迫需求，“反映了实务界在现实法律供应不足情况下的一种务实的现实智慧，是避免水污染出现环境困局的一种积极作为”[1]。南通市委书记、总河长陆志鹏指出：“以河长制为抓手，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。”因此，全面推行河长制，抓好河湖管理，意义重大。

一、推行河长制的必要性

（一）全面推行河长制，是落实绿色发展理念、建设美丽中国的必然要求

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”[2]习近平总书记的“两山论”为河长制的未来发展指出了光明道路。近年来，南通市大力实施城市水环境综合整治，把农村河道管护纳入“四位一体”长效管理，城乡水环境面貌得到改善。但随着经济社会的快速发展，南通市的水环境面临巨大压力，人口城镇化将进一步增大用水量、排污量，河湖现状与建设美丽中国的要求还存在一定差距。坚持绿色发展、保护优先，必须把河湖保护放在突出位置，全面推行河长制，以河长制促进河长清。

（二）全面推行河长制，是解决我市复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措

习近平总书记多次强调，当前我国水安全严峻形势，呈现出新老问题相互交织的情况，特别是水环境污染、水生态损害、水资源短缺等新问题愈加突出。近年来，南通市积极采取措施加强河湖治理、管理和保护，取得了显著的综合效益，但河湖管理保护仍然面临严峻挑战。为解决新时期复杂水问题，增进人民生态福祉，中央在河湖管理上创造性地提出了全面推行河长制的意见，全面推行河长制，将最大限度地整合行政资源，全方位立体式解决水问题，以河长制促进河长清。

（三）全面推行河长制，是城市转型发展、建设上海“北大门”的重要抓手

市党代会提出，南通要加快接轨上海，打造上海“北大门”，一个重要的功能就是与上海生态共治共保，加快水污染防治，推动城市发展由功能型向功能生态融合型转变。[3]水彰显城市灵气，润泽万物生命，城市向生态转型，离不开优质水环境的支撑。全面推行河长制，抓住河道这个关键要素，以河长制促进河长清，努力把南通建设成为生态之城。

正是基于上述考虑，南通市已把全面推行河长制作为南通生态文明建设工作的重要方面，市委陆志鹏书记对市、县、镇、村四级河长提出明确要求，“必须以高度的历史使命感和责任感，积极回应群众对生态环境的新期待。”

二、从“河长制”到“河长清”的对策建议

面对人民日益增长的优美生态环境的需求，河长制以其有效性获得了内在合理性。所谓“河长上岗，水质变样”，既是对河长制的事实描述，也是对河长制的价值诉求[4]。但是，如今的河长制发展依旧不完善，需要继续改革探索，因地制宜地推动河长制从“有名”转向“有实”，从“河长制”迈向“河长清”。

（一）强化考核问责，大力推广“河长APP”

根据不同河湖存在的问题，实行差异化绩效评价考核，大力推广“河长APP”，App上对于巡河的内容、方式以及发现问题后的上报等方面有具体的安排和要求，后台管理员也能看到具体的巡河情况。[5]“河长制app”发挥了“互联网+”的优势，犹如给河长制工作插上了信息化的“翅膀”，使得各级河长、职能部门、公众之间联系密切，有利于提高了河长巡河管理的科学化、精细化、智能化水平。对于那些不作为的河长，“河长APP”就是“紧箍咒”，在这样的技术手段面前，任何侥幸心理都不可能得逞，必须规规矩矩办事、老老实实抓落实。将APP的使用情况切实与干部评价考核挂钩，只有真使用、真考核、真问责，才能让干部重视技术手段的使用，才能让技术手段发挥其应有作用。

（二）把准治理难点，聚力三河三业

我市“三河”指如泰运河、通吕运河、通启运河，全长295公里，是南通水网的主要连接河，生态环境脆弱、水质总体不佳;“三行业”指南通传统的化工、印染、钢丝绳行业，多数企业工艺落后、能耗高、污染大，产生了全市近50%的工业废水、化学需氧量和重金属排放。其中，“三河”贯穿39个镇，“三行业”涉及企业1000多家，主营收入占到全市近20%。因此，市委、市政府应高度重视，将三河三行业的整治作为我市推行河长制的主攻难点，召开专题会议部署落实。我们将通过“三河三业”重点整治的先行先试、典型引领，为全市其他河道的整治和产业的转型升级积累经验。

（三）凝聚全民力量，实现“政民一体”

建设美丽中国要坚持人人尽责、人人享有。南通市政府应积极顺应社会群众从“求生存”到“求生态”、从“富口袋”到“富生态”的期待，首先，应该加大宣传教育力度，激发群众环保的主观意愿。通过形式多样的河湖保护宣传教育活动，明显增强群众的江河湖库保护意识和生态环境危机意识;通过深入的基层宣传，要让基层群众知道河长制是于人于己的长远大计，不能让群众置身事外。其次，加强社会监督。建立河湖管理保护信息发布平台，向社会公示河长名单，在河湖岸边竖立河长公示牌，标明河长职责、监督电话、河湖概况、管护目标等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。注重河长制正确舆论引导，营造良好社会氛围。

（四）完善法律体系，实现河流治理的长效和常态化

首先，南通市应建立、完善相关法律，以明确的法律形式确定河长制。各项基本的制度通过法律的手段明确建立，使河长行权有法可依，河长履责有法据。其次，强化控源截污的法律监管，着力构建城市河道环境的长效管护机制。加大对违法排污和污染河流行为的法律责任追究和惩罚力度，建立科学的长效管护机制，才能实现城市河道的长治久清、长治久绿。第三，建立全社会性的监督制度体系。通过法律建立起社会监督、政府监督的法律保障制度，建立常态化、制度化和法制化监督、检查体制机制，通过多种方式确保河长制在法律框架内有效、持续性的运行，实现“河长制”到“河长清”。[6]

总而言之，南通市上下要深入学习贯彻习近平生态文明思想，融入“政治、经济、社会、文化、生态”五位一体的绿色发展模式[7]，按照中央和省委、省政府部署要求，咬定“维护河湖健康生命”这一目标，坚持“水岸共治、江河联治、全域防治”这一整体思路。各职能部门、各河长联系部门要充分发挥职能作用，加强协同配合，共同为推动南通市高质量发展走在前列、建设“强富美高”新南通作出积极贡献。

参考文献：

[1]刘超，吴加明.纠缠于理想和现实之间的“河长”制：制度逻辑与现实困局[J]云南大学学报（法学版），2012（4）：39-44.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]南通市全面推行河长制工作新闻发布会[R].2017.

[4]李永健全面推行河长制的困境与未来出路[J].华北水利水电大学学报（社会科学版），2019，35（1）：34-38.

[5]张天任.关于从“河长制”到“河长治”再到“河长清”，破解水体治理难题的建议[R].

[6]王浩，陈龙.从“河长制”到“河长治”的对策建议[J].水利发展研究 2018.

[7]夏青.河流有河长了[J].财经界，2017（2）：39.43.