2038年德国去煤：任重道远

文 | 本刊记者 范珊珊发自德国

虽然德国可再生能源发电占比已超过煤电，但煤电的比例依然高达35%。如何设置出合理的退出路线图，是摆在煤炭退出委员会以及德国联邦政府面前的一道难题。

1月26日，在与广泛的专家和利益相关者进行了6个多月的密集和多边审议之后，德国去煤的时间表最终确定。由工业界、学界、环保组织和工会组成的煤炭退出委员会投票决定——德国最迟将在2038年前关闭所有的燃煤电厂。

该委员会对外发布了关于长达336页的如何逐步淘汰煤电的最终报告。报告称，如果条件允许，淘汰时间点可以提前到2035年。

自从煤炭退出委员会成立以来，参与成员一直在评估煤炭退出后对德国减排、电力安全供应、电价以及煤炭地区经济等各个方面的影响。对于德国来说，确定这样一个时间点并非易事。

截至2 0 17年底，德国电力总装机达到218GW，其中燃煤发电46GW。2018年，在可再生能源大力发展和能源转型不断深入的背景下，虽然德国可再生能源发电占比首次超过煤电，占总发电比例达40%，而煤电的比例依然高达35%。对于这么如此大规模的煤电装机，如何设置出合理的退出路线图，是摆在煤炭退出委员会以及德国联邦政府面前的一道难题。

就像煤炭委员会对外公布的报告开头中所描述的那样：“结束全球燃煤发电是应对气候变化不可或缺的措施。而德国作为一个高度工业化和出口导向的国家，拥有相对较大的煤炭发电份额，结束燃煤发电尤其具有挑战性。”

激进的路线图？

虽然德国在能源转型方面是全球各国的榜样和典范，但是近些年可再生能源装置的增加并没有拯救排放增加的德国。德国二氧化碳排放量不降而升，颇受国际社会的质疑。为了确定淘汰路线，煤炭退出委员会首先假设德国的能源部门碳排放量将从2017年3.13亿吨下降到2020年约2.8亿吨。

煤炭下降

基于以上假设，该委员会表示，到2022年，褐煤和硬煤的发电产能将分别降至15GW。与2017年相比，相当于褐煤发电减少 5GW，硬煤减少7.7GW，关闭的容量几乎是2017年总容量的1/3，以控制目前严重超过德国气候目标的排放量。而目前德国政府的计划是，2020年关闭3GW褐煤发电机组和4 GW硬煤发电机组。新的报告意味着这将是相比过去，更为激进的去煤计划。

此外，报告中还指出，从2023年至2030年期间，褐煤机组将降至9GW和硬煤降至8GW。与2017年装机相比，必须关停10.9GW褐煤机组和14.7GW的硬煤机组。

如果按照上述步骤进行，德国则可以实现2020年减排目标的承诺，即与1990年相比减少40%。

尽管在过去十几年间，德国可再生能源发展迅速，但并没有让这个工业强国摆脱对煤炭的依赖，特别是伴随着核电机组逐渐关停，近些年德国对于煤炭的依赖还有加大之势，甚至出现了“煤炭的复兴”现象。而煤炭退出委员会对外公布的退出方案，实施起来并不容易，特别是做到煤电机组关停不影响电力的安全供应。

为了确保最高水平的电力和供暖安全供应，煤炭退出委员会表示，政府的安全监控机制应该适应德国电力生产格局即将发生的变化，对能源系统进行持续的“压力测试”，包括评估新的机组（尤其是天然气厂）的经济可行性，以及政府监测中的存储能力。

“国内市场一般应确保供应安全。”如果到2023年建设中没有足够的新电力生产能力，委员会建议“系统的投资框架”，能够为投资额外的电源提供足够的激励。比如建议放宽对新天然气厂建设的监管，这可能取代同一地点的煤电厂。

因而，是否能在2038年结束煤炭在德国的使用甚至像环保组织期许的那样将时间表提前还有待多次的监测和评估。尽管该委员会表示，燃煤发电应该在2038年结束。如果条件允许，可以提前到2035年。但是委员会强调在2032年之前评估这一选择。

报告建议，对煤炭退出路线图以及在此之前开展的措施审查将在2023年，2026年和2029年进行。“燃煤发电的结束日期应在2026年和2029年由独立专家在实现气候目标、电价、供应安全，以及就业数据和经济状况方面进行彻底审查，必要时可以进行调整。”

发电商的忧伤

虽然去煤赢得了大范围内的支持，但对于直接的利益相关者——发电商而言，则是继退出核电机组后又一悲伤的故事。

德国发电运营商将不得不与德国政府就逐步停止使用煤炭燃料的行动进行谈判。毫无疑问，德国去煤计划的实施影响一批传统发电运营商比如RWE，Uniper，EnBW，Vattenfall，Steag和LEAG等公司。

RWE拥有德国最大的发电厂，也是最大的燃煤电厂运营商，煤电产能为13.3GW，该公司则公开表示煤炭退出协会确定的2038年这一时间点还为时过早，希望立法者在2032年的审查中考虑延长这一期限。

“我们有义务保护员工和股东的利益。”RWE首席执行官Rolf Martin Schmitz在一份声明中说。

而对于发电商而言，如何补偿他们以及获得多少补偿则是他们更为关心的问题。报告中称，补偿应适用于运营中的工厂以及尚未投入使用或仍在建设中的工厂，原则为机组越老，补偿越低。

Uniper在德国运营着3.8GW燃煤发电机组，该公司首席运营官Eckhardt Ruemmler表示，因为该报告的出台，迄今为止耗资12亿欧元，装机为1.05GW煤电厂Datteln-4将永远无法投入运营。

“鉴于与项目相关的巨额投资和合同义务，未来我们需要进行大量的谈判工作，”Ruemmler说。他强调该工厂是Uniper未来产业规划的核心项目。

Uniper对外称，不投入使用Dattelin-4该公司每年将损失约1亿欧元的收益。但一位行业分析师认为，Uniper不太可能获得抵消所有成本的付款。

RWE估计关闭每吉瓦发电厂容量的成本为12亿欧元。对于发电商的损失，德国政府如何进行财政支持至关重要。

实施的下一步

虽然煤炭退出委员会已经为德国设计出了去煤的路线图，并提出了诸多相关建议。但该报告能否顺利实施，还是要看德国联邦政府能否将提案付诸行动。

对于煤炭淘汰计划，德国政府需要为此进行巨额的财政支持。报告计算称，在煤炭产区，大约有6万个工作岗位直接或间接受到影响，政府需要向受淘汰影响的地区提供至少400亿欧元的援助。

该委员会表示，德国的煤炭开采地区应该“在未来仍然是能源区域。”这意味着应该支持开发创新技术，如电力储存、可再生能源或天然气生产相关技术。例如，位于德国东部Lusatia矿区的燃煤电厂应转变为“新一代工业园区”，重点关注可再生能源。

委员会建议解决与煤电工厂经营者以及员工相关的补偿问题。补偿应取决于二氧化碳排放、所有权结构、受影响员工的数量等。该文件强调，所有资金都必须通过国家预算提供，而不是通过提高电价附加费。“解决有关煤电厂经营者和雇员补偿的问题，可以在未来几个月进行初步谈判，因为这个问题与时间表的决定密切相关。”

该委员会还建议不允许建造新的燃煤电厂。对于已建成但尚未投入运营的工厂，需要就不开始运营达成共识。对于退役时年龄小于30岁的所有煤电机组，每年都会降低补偿金额。

从一开始，委员会的最终报告就是作为政治决策过程的一般蓝图，而不是一本已经提供了如何进行的详细手册。然而，根据委员会的说法，提案尽力平衡了所有利益相关者的利益，这就是为什么联邦政府应该尽可能地遵循其建议，而后州政府将在区域层面实施煤炭退出。在德国东部秋季选举的背景下，煤炭产区州的州长们希望迅速采取行动，为其矿区提供切实的谈判成果。

此外，煤炭退出委员会已提议起草一项立即行动计划，在目前的联邦预算中使用15亿欧元用于结构性经济支持，直至2021年。德国经济部长Peter Altmaier表示，联邦政府应快速启动相关融资。

煤炭退出委员会对能源部门的建议实施可能需要修改若干现行法律，例如可再生能源法案（EEG）或热电联产法（KWKG）。Altmaier表示，德国将需要两项主要法律来实施淘汰计划。一项是关于矿区的支持，另一个则是关于燃煤的时间表。

在外界看来，煤炭退出委员会的报告为德国联邦政府提供了咨询和建议，实际执行可能最终偏离委员会的建议。但是，人们普遍预计政府会遵循这些提议。“该委员会成员代表了相关社会，政治和经济参与者的广泛样本。这为所有相关人员在未来几年依赖的社会共识提供了强有力的基础。“

与许多其他欧盟国家相比，德国停止使用煤炭更加困难，它目前仍然严重依赖化石燃料，其中一些煤矿仍然在国内开采。而德国的努力受到其他严重依赖煤炭国家的密切关注，例如他的邻国波兰。