“网格化送达”的龙岗模式

杨福祥 赵朗 陈传娇 陈春雾

送达是诉讼的重要程序，是人民法院依法公正审理案件、维护当事人合法权益的重要保证。社会经济的不断发展，人民群众司法需求日益提高，传统的单一的送达方式已不能满足现行送达需求，严重影响工作效率。

2018年，深圳市龙岗区人民法院有效探索出一条解决人口大流动背景下法律文书送达难题的新途径，建立起覆盖全区、运转高效的送达网络——“E网送达平台”。

“E网送达平台”涵盖多个送达地址，囊括各种送达方式，实现对被告首次送达一击即中，减少公告送达，真正提高送达质量和效率，解决了对被告的送达难题。

综治+司法创建“网格化送达”新模式

送达是案件审执过程中重要程序，是人民法院依法公正审理案件、维护当事人合法权益的重要保证。随着社会经济发展，人民群众司法需求提高，案件数量激增，传统送达方式单一、信息化水平不高，已不能满足现行送达需求，“送达难、效率低、成本高”导致信访、申诉和再审情形大幅增加，严重影响审执工作效率。

龙岗区是产业大区人口大区，龙岗法院作为深圳市司法辖区面积最大的基层法院，民生案件较多。在着力打造智慧法院建设过程中，以问题为导向、以需要为牵引、以服务为目标的法院信息化建设路径，必然与当前法院司法审判实务中存在的突出问题及现实需要紧密结合，创新送达机制、革新送达方法即是智慧法院建设当中重要的环节。

2017年8月，龙岗法院依托龙岗区成熟的网格化管理，拓宽法律文书送达渠道，在广东全省率先建立“社区网格化+司法送达”的“网格化送达”新模式，解决“送达难”中“门难找，人难寻”问题。“网格化送达”在龙岗法院落地生根，为解决被告送达难提供了出口，为“E网送达平台”建设奠定了基础。

同年11月，在龙岗区委政法委大力支持下，龙岗全区推广使用法院法律文书“网格化送达”模式，出台《龙岗区实施法院法律文书网格化送达工作方案》等规定。龙岗区网格办同龙岗法院将综治工作与司法工作有机衔接起来，将法院法律文书送达工作纳入区网格化服务管理体系，利用基层社区网格管理员长期耕耘一线，对辖区人熟地熟独特优势，切实提升法律文书送达成功率。

通过开展法律文书网格化送达，龙岗法院有效探索出一条解决人口大流动背景下法律文书送达难题的新途径，建立起覆盖全区、运转高效的行政与司法共享送达网络。“网格化送达”将对被告首次送达成功率由原来的15%左右提升到56%以上。

网格+E键创新送达工作2.0版本

在适用“网格化送达”的同时，龙岗法院全面使用深圳中院研发的“E键送达”系统，将原来需要助理复印诉讼材料、手工填写邮单等线下邮寄搬到线上，由EMS对上传的诉讼材料进行集中打印封装，减少送达工作中法官助理机械性劳动。

2018年6月，龙岗法院开始探索“网格化送达”与“E键送达”两种送达模式深度融合的“E网送达”模式，充分发挥邮政业务遍布广、效率高和网格员人熟地熟优势，由EMS将诉讼材料直接送达至社区网格管理服务站，由社区网格管理专职人员直接向网格员分派送达任务，减少法院工作人员将诉讼材料送至街道网格管理中心，再由中心层级分派的中间环节，大幅压缩送达周期，确保送达快送准达。

从送达工作操作流程来看，这个平台有以下四大优势：

一是送达材料规范生成。

针对以往法官助理送达诉讼材料时，需要将各类文书逐个填写并打印、盖章，工作机械繁复的问题。龙岗法院经过组织法官对所有送达文书进行梳理，所有送达文书根据不同审理阶段分类细化成必选任务或自选任务。案件在综合业务系统立案后同步至平台，平台自动将本阶段需向当事人送达的法律文书自动生成必选任务并加盖电子印章，替代以往人工逐一点选，打印盖章等机械性工作，规范送达事务。法官助理仅需点击查看文书，检查系统自动生成的送达材料是否齐全和准确，一键点击创建送达任务，即完成了自己的送达工作，剩下的送达工作全部交由E网送达中心完成，大大减轻法官助理的工作量。

二是送达地址自动推送。

针对以往邮寄送达被告户籍地址不成功后转为公告送达导致送达成功率不高的问题，或者现行个别法院采用渔翁大撒网进行送达导致送达成本高的情况，平台与多个数据库连接，以公民身份号码或统一社会信用代码作为查询依据，数据库自动向平台推送受送达人《送达地址确认书》地址、“网格系统”地址、邮政EMS数据库地址、原告提供的被告地址、户籍地址、经常居住地地址、平台历史案件送达地址等地址。平台根据预先设定的送达地址优先级，定位被告最优的送达地址，实现对被告的精准送达，解决被告人难找的问题。

三是送达流程智能管理。

针对以往送达方式不规范，各法官助理送达流程不统一的问题，平台根据不同送达对象、不同送达地址范围选择适用预先设定的送达路径，智能切换送达方式，减少人工干预，实现全过程智能管理。对原告的送达，如电子送达不成功，平台将自动流转至邮寄送达；对被告的送达，若电子送达不成功，平台会将自动搜索、分析、推送最优送达方式、最优送达地址。如搜索到被告有在辖区内的地址，将自动流转至网格化送达，否则将自动流转至邮寄送达，如邮寄送达不成功，将适用外勤送达、留置送达、公告送达。如搜索到被告有在辖区外的地址，将自动流转至邮寄送达、委托送达、公告送达等。

四是送达结果反馈实时化。

针对以往送达结果反馈时间长，送达回证流转慢，经常会影响到开庭排期的问题，平台从法官助理发起送达任务直至送达完成，每一步流转环节均自动留痕，实时反馈，法官助理可随时在线查看送达进程。送达结果会同步至平台，最终自动生成送达报告。法官查阅送达报告即可对送达全流程进行查看，放心使用送达结果。

>>龙岗区人民法院E网送达中心 作者供图

特别是在网格化送达过程中，龙岗法院创新开发了网格送达小程序，网格化送达过程中的每一次送达材料流转均通过扫码进行，每一个环节的签收均实时记录，网格员在外执行送达任务时，可以拍照、录像上传送达情况，后台可随时监控或指导，确保送达工作质量和效率。

问题+需求送达工作3.0版本优势凸显

2018年8月起，为进一步破解“送达难”问题，提升案件审理质效，在深圳市中级人民法院指导下，龙岗法院总结前期“网格化送达”与“E键送达”实践经验，进一步打造出“E网送达平台”，囊括了直接送达（网格化送达、智能云柜送达、外勤送达）、留置送达、电子送达（微信和电邮送达）、委托送达、邮寄送达、公告送达等所有送达方式；涵盖了《送达地址确认书》地址、历史案件中成功送达地址、“深圳市网格系统”地址、邮政EMS数据库地址、户籍地址等多个有效送达地址，送达工作实现了多方面效能的提升。

从送达工作质效来看，“E网送达平台”实现以下多方面效能的提升：

一是大幅提高对被告首次送达的成功率。送达平台对接多个地址大数据库，借助社会多方力量，精准查找被告的有效送达地址，真正解决对被告“送达难”问题，共同促进共建、共治、共享的社会治理格局的建设。

二是启用电子送达提高对原告送达的效率。降低送达成本，保障后续审执工作高效运行。

三是有效减轻法官助理工作量。送达平台将送达事务智能管理，送达过程全程留痕，法官助理只需一键创建送达任务，后续送达全部交给送达中心完成，法官在线查看送达报告即可了解送达全流程。

2018年10月28日，深圳法院“E网送达平台”启动仪式在龙岗法院隆重举行。自2018年10月28日至2019年3月20日，龙岗法院使用“E网送达平台”共接收送达任务31866件，完成送达任务29800件，对被告首次送达成功率由最初15%左右提升至81%以上，平均送达时间由原来的10天左右缩短为6天左右，节省送达时间40%以上。龙岗法院“E网送达平台”获评2018年度“深圳法院十大事件”和龙岗区“十大法治事件”。