关于军队出版社财务管理基本原则的探讨

摘要：财务管理原则是人们对财务管理的理性认识，是联系财务理论和财务实践的桥梁纽带，是财务管理者进行财务管理必须始终遵循的依据和准则。基于军队出版社全面停止有偿服务的政策背景，原有的财务管理原则和模式已难以满足出版社持续发展的需求，因此亟需在需求基础上建立一种新型财务管理原则，以实现对财务各要素的优化配置，从而增强财务管理职能。

关键词：军队出版社；全面停止有偿服务；财务管理原则

军队全面停止有偿服务，是党中央、中央军委和习主席着眼实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队作出的重大战略决策，是深化国防和军队改革的重要内容。为此，国防工业出版社以高度的政治自觉和强烈的责任担当，将全面停止有偿服务活动作为一项重大政治任务，强化政治意识、看齐意识、号令意识，严守政治纪律和政治规矩，如期圆满完成了各项任务。在这一历史背景下，适应军队出版社的发展形势，研究和探讨财务管理工作的基本原则，对于做好新时代财务管理工作，具有极其重要的意义。

一、依法依规原则

依法依规，是指严格按照国家财经法规和军队的条令条例对出版社财务工作进行管理。依法依规是由财务管理工作特点规律决定的，是古今中外财务管理工作者必须遵循的普遍法则。国家和军队制定了一系列明确的财务法规和条令条例等规章制度，这些法规制度是出版社财务管理工作的基本准则，具有绝对权威性和神圣不可侵犯性。如果财务管理工作离开了国家和军队的这些财经法规、条令条例，必将劳而无功、一无所成。

一是加强财务规范化制度建设，以国家和军队颁布的财经法规和条令条例为依据，结合出版社工作实际，制定具体适用的实施细则、规定办法等，明确各部门的职能权限、权利义务、工作要求等，规范经费使用标准、开支范围与审批流程，把经费管理的各个环节、权力运行的各个阶段都纳入法规制度约束之中。二是各级领导认真学法、知法、用法，牢固树立依法管理的意识，带头执行财经法规和财务标准、制度，做财务规范化建设的明白人，积极支持财务部门和财务人员依法施管和按章办事，广泛听取财务人员的意见或建议，不断规范出版社财经秩序。三是财务人员作为财务法律法规的执行者，要不断净化思想道德和政治觉悟，坚持靠法规制度理财，积极执行国家和军队的财经法规、条令条例和政策制度，严格落实出版社各项财务管理规定，提高出版社财务管理水平。

二、军事效益原则

面向战场、瞄准打赢，是军队出版社建设的根本方向和天职，是由军队出版社的职能、性质和任务所决定的。国防工業出版社历来把为国防和军队建设服务作为自己的基本任务，始终把工作的着眼点和落脚点放在为国防科技和武器装备建设服务上，精心编辑出版了大量军队装备建设急需的优秀图书，取得了显著的军事效益和社会效益。姓军为战是军队出版社天然的属性，这就决定了其财务管理也必须遵循军事效益原则。

一是在思想政治上，必须坚决贯彻和执行军队出版社全面停止有偿服务的相关政策，保证政令、军令畅通，真正打牢“姓军为战”的思想基础。二是必须把经费使用立足点放在提高军事效益上，聚焦“强军目标”，强化经费的统筹调度，用战斗力标准衡量和评价财务管理的有效性。三是把为军服务作为核心功能突出出来，紧紧扭住装备建设重大现实问题，要经济效益服从军事效益，接续传承“两弹一星”精神、载人航天精神等红色基因，从花钱办事源头抓起，经费投向投量向能保障部队“能打仗、打胜仗”等方面重点图书倾斜。

三、收支平衡原则

收支平衡是指在一定时期内（通常为一个财政年度）收入与支出之间的等量对比关系。它是财务管理的重要原则之一。财务收支管理影响着出版社的军事效益和经济效益。军队出版社财务收支管理主要是对资金的收支进行管理控制，而预算管理则是其中最重要的环节之一，主要是对资金进行全面的筹划。

一是强化预算法规意识，完善相关制度和措施，建立预算编制和预算管理责任制，规范预算管理行为，防止经费开支的盲目性和随意性。在编制年度预算时，必须紧紧围绕出版社的中心工作，科学编制安排预算，实施科学论证，突出经费保障方向和重点，努力做到科学编制、严格执行、客观考核、跟踪问效，切实把好预算这个总开关。二是严格预算审核，明确审批权限，进一步加大预算约束力和执行力，实行责任开支管理，把经费管理上的权、责、利有机结合起来，形成党委按预算理财、领导按预算批钱、事业部门按预算花钱、财务部门按预算管钱的财务管理机制。三是加强预算管理，制定预算监控计划，财务部门要定期分析评估经费预算执行情况，及时了解预算执行过程中经费的开支进度和各项比例关系，严格控制经费预算指标和已安排的支出项目，坚决杜绝随意变更计划或超预算开支，保证预算的刚性。

四、成本效益原则

成本效益原则是经济学中一个基本概念，表现为理性的经济人总是希望以较小的成本去获取更大的效益和收益。成本效益原则是财务管理中重要的一种决策判别工具。全面停止有偿服务后的军队出版社，在实现军事效益最大化的同时，也应当提高经费的使用效益，以最少的投入获得最佳的经济效益。

一是从图书选题策划到图书编辑、设计和印刷，再到仓储运输、发行销售等环节，真正做到事前预测论证、事中监督控制和事后评价考核的全过程管理，让成本管理向生产、经营、管理等各环节渗透，真正实现成本的动态化管理。二是要克服粗枝大叶，推进图书的全寿命成本周期精益化管理，把成本管理工作做细、做精，不留死角。在图书选题策划阶段、出版设计阶段、图书印制阶段和发行销售阶段，财务人员应协助编出版和发行人员参与成本测算，实行公开招标采购，降低运输成本、存货成本、仓储成本、售后服务成本和管理费用，将图书成本降到最低。三是针对与编印发相关的各部门、各环节，设置具体明确的成本量化控制指标，建立事前的成本预算制度与事后的成本控制责任制度，加强间接成本、营销成本和管理成本等的综合成本核算工作，适时调整成本管理中的偏差。

五、供管结合原则

供管结合，就是摒弃转变重供轻管、重建轻管的观念，树立固定资产管理全过程、全寿命周期的现代化管理理念，最大限度发掘固定资产潜能，实现效益最大化。由于受传统管理思维和计划经济体制影响，部分管理人员的效益观念淡薄，导致重建轻管，管理水平低下。只有在管理中树立供管结合、建管并重的理念，转变片面追求增钱增物、忽视使用效益的观念，才能不断提高管理水平。

一是制定严格的固定资产的登记制度，建立用来记载固定资产的名称、购进的时间、规格型号等的实物台账以及实物卡片，由出版社的使用部门和财务部门共同负责管理，加大违规行为的惩处力度，从根源上杜绝固定资产流失的现象发生，二是依托一体化办公系统对固定资产建立一一对应关系，将固定资产的动态信息，如固定资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废等种种变动情况，实时反映在出版社办公系统中，从而实现固定资产的动态实时管理。三是加强经常性监督检查，财务部门应定期牵头组织相关部门对固定资产进行实物盘点或盘查，了解固定资产实有数量、使用情况和分布情况，防止资产流失。同时，要加强闲置设备的调剂管理，使闲置的固定资产合理流动起来，尽可能提高其利用率，最终实现其使用价值。

参考文献：

[1]闫鹏.财务管理的基本原则研究[J].经贸实践，2018.

[2]孙铭.浅谈军队财务管理内部控制[J].财会学习，2017.

作者简介：

李晶晶（1980年—），女，河北保定人，国防工业出版社会计师，研究方向：财务管理。