江山市茶产业生产全程社会化服务实践与思考

陈加土，毛小伟，祝志伟，徐孝兴，王忠盛

江山市茶叶技术推广中心，324100

党的十九大报告指出，要加快推进农业现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接[1]。根据《财政部办公厅关于印发〈农业生产全程社会化服务试点实施指导意见〉的通知》（财农办〔2014〕45 号）和《浙江省财政厅关于开展〈2014年农业生产全程社会化服务试点工作的意见〉》（浙财农〔2014〕153 号）精神，江山市积极探索创新，开展茶产业生产全程社会化服务试点工作，初步构建茶产业生产全程社会化服务体系，为茶产业产前、产中、产后和保障各环节提供服务，摆脱传统茶叶产业生产靠劳力、管理靠经验和抗风险能力低的局面，使茶叶产业实现规模化、专业化、集约化、产业化成为可能，促进了江山农业增产增效、农民增收。

一、江山市茶产业生产全程社会化服务的现状

1.建立健全茶产业生产全程社会化服务体系

江山市已建立以农业、财政和乡镇（街道）、村等公共服务机构为依托和技术支撑，以合作经济组织为核心，以订单形式为茶叶生产经营主体开展产前、产中、产后的全程服务体系。截至2018年12月，全市10个重点产茶乡镇建成经营性茶产业生产全程社会化服务组织14个，建立茶叶植保、修剪和耕作队32支，茶叶加工厂16个，年均开展茶产业生产全程社会化服务面积1 800 hm2，占全市茶园面积的52%。

2.提升茶产业生产全程社会化服务基础设施

建立茶叶加工、收购场地1.07 万m2，安装江山绿牡丹茶、毛峰茶、扁形茶和香茶生产线13条，购置无人植保机1台，担架式喷雾器39台，采茶机10台，修剪机70台，集茶叶采摘和修剪为一体的茶叶管理机1台，耕作和施肥机械31台（套）。

3.拓展茶产业生产全程社会化服务内容和范围

江山市由原先茶叶主体自发形成的如茶树修剪、茶叶加工等关键环节的服务向茶叶生产产前、产中、产后全程服务发展，服务内容包括产前的农资供应，产中的茶园管理、茶叶加工和产后的茶叶储存、销售等。年均开展茶园绿色防控服务面积1 800 hm2，机械化采茶187 hm2，机械化修剪服务1 327 hm2，机械化深耕233 hm2，开展茶叶加工、储存和销售服务975 t。

4.创新茶产业生产全程社会化服务方式

依托社会化服务建立茶叶生产资料供应专柜1个，提供生物农药等茶园专用农业生产资料；成立太阳能杀虫灯安装和维护、维修队1 个，常年提供杀虫灯安装、维护、维修和培训工作；开展茶叶产品质量安全追溯系统建设，建立农产品农药残留速测室30个，执行茶鲜叶免费农残速测和茶叶产品抽检相结合的监管制度，确保江山茶叶质量安全。

二、江山市茶产业生产全程社会化服务的主要做法

1.政府高度重视，出台务实有效的扶持政策

江山市委、市政府和财政、农业等部门高度重视茶产业生产全程社会化服务试点工作，先后出台了《江山市茶产业生产全程社会化服务操作规程》和《江山市茶产业生产全程社会化服务资金补助方案》，专门成立由副市长为组长的社会化服务领导小组和办公室，由农业、财政等相关部门和重点产茶乡镇组成实施小组，负责茶产业生产全程社会化服务的实施工作；大力培育农业龙头企业、新型农业经营主体，支持和鼓励从事农业的大学生、农村能人成立茶产业生产全程社会化服务组织；安排1 800万元资金，采用政府补助方式提升服务能力和政府购买服务方式促进社会化服务。

2.完善服务机制，确保自我良性发展

社会化服务主体通过整章建制、规范管理、提升效能，遵循内容多元化、服务专业化、运行市场化，围绕茶叶产业产前、产中、产后等环节，开展经营性社会化服务，同时政府配套如技术培训等公益性服务，采用市乡村三级联动强化监管，建立覆盖全程、便捷高效、健康、可持续的茶产业生产全程社会化服务体系。

大坞顶茶园

3.优化合理布局，引入服务竞争机制

制定江山市茶产业生产全程社会化服务模式（图1），强化技术培训，现场观摩，服务主体经验交流，服务主体与服务对象沟通等手段，加强业务规范，提升服务水平，按照先行先试、逐步推广、竞争性服务的思路，以重点产茶乡镇为中心，按区域合理布局服务组织的数量，确保服务的效果。

4.鼓励知识青年加入，争当服务型职业农民

高度重视和全力支持有知识、有文化的“农二代”加入社会化服务队伍。他们有的是大学毕业的新型职业农民，有的是子承父业，有的是部队回乡青年。他们对新观念感兴趣、有激情，对先进技术学得快，具有较强的创新精神。江山市自开展茶产业生产全程社会化服务以来，积极鼓励他们创建专业化、规模化、标准化的社会化服务组织。

三、江山市茶产业生产全程社会化服务的成效

1.茶产业生产全程社会化服务解决了茶叶生产经营过程中人力短缺和管理不规范问题

图1 江山市茶产业生产全程社会化服务模式图

近年来，由于农村劳动力向二三产业转移，茶叶生产经营过程中懂技术的管理人员、青壮年劳力、生产管理季节劳力短缺问题严重。同时，随着茶叶产业规模化、标准化的提高，需要越来越多的茶叶生产环节从生产经营者身上分化出来，由专业人士从事相关工作，茶产业生产全程社会化服务按市场机制原则，将茶叶生产管理过程中的茶叶机械化采摘、茶树修剪、病虫害绿色防控、茶叶加工等工作通过服务合同的形式，由社会化服务主体承担，建立分工合作、相互依赖的关系，从根本上解决了茶叶企业人力不足和管理跟不上的问题。

2.茶产业生产全程社会化服务推动茶叶生产经营规模化和农业机械化

江山市自开展茶产业生产全程社会化服务以来，生产经营企业依托社会化服务主体完成产前、产中、产后服务，实现机械化生产、集约化管理，突破茶叶企业在扩大规模、成长过程中遇到的发展瓶颈，实现企业做强、做大、做优；社会化服务主体通过投入更多更先进的农业机械用于生产、加工等环节，为服务对象提供全方位、全程化服务，提高机械的使用效率和产出率，增加服务主体的收益，壮大服务主体的规模，促进服务主体规范、健康成长，通过开展社会化服务，江山市植保机械由原先背肩式喷雾器发展到担架式喷雾器和无人植保机，茶叶采摘和修剪机械由手抬式作业发展到乘坐式作业，降低了劳动强度，提高了作业功效和服务质量。

3.茶产业生产全程社会化服务推动茶叶产品质量安全的提高

江山市茶产业生产全程社会化服务以来，重点推广农业、物理防控茶树病虫害技术，在茶小绿叶蝉第一个高峰期前后统一进行茶树深修剪，开启太阳能杀虫灯和安装诱虫板、性诱剂诱捕鳞翅目、同翅目害虫，将茶树害虫虫口基数控制在允许的经济阈值之下；做好病虫调查和预测预报，及时发布信息，普及农药安全使用知识，推广施用生物农药和冬季封园技术，病虫害防治执行“统一防治时间、统一农药品种、统一安全间隔期采摘”的“三统一+适时+精准”标准，达到绿色、规范、有效的目的。

4.茶产业生产全程社会化服务推动了茶叶产业化的进程

茶叶产业需要以广大的茶叶生产经营户为基础，以市场为导向，以科技服务为手段，将产前、产中、产后等诸多环节连接成一个完整的产业系统，依托茶产业生产全程社会化服务，通过分工协作形成生产专业化、产区连片形成布局区域化、产加销环节相连形成经营一体化，有效改变茶叶生产经营小而散的局面，增加茶业经济发展的内在动力，提高茶产业经营效益、品牌知名度、市场竞争力和抗风险能力。

四、江山市茶产业生产全程社会化服务存在的问题

1.茶产业生产全程社会化服务主体规模较小，组织带动力不强

江山市茶产业生产全程社会化服务尚处于发展的初级阶段，仍存在经营规模小、建制不完善、组织运行不规范、管理水平不高、服务能力不到位、技术信息不对称等问题，部分服务对象存在着小农意识，对茶产业社会化服务仍存在观望态度，要求提供社会化服务的意愿不强。

2.茶叶生产的特点和资源配套造成全程社会化服务存在的局限性

江山茶园为丘陵山地，部分茶园面积较小，且高低不平，影响修剪机、耕作机、施肥机械的使用，严重制约了社会化服务的开展。另外，因茶叶生产管理季节性强，服务闲忙不平衡，且受天气、环境的影响大，生产管理季节社会化服务难以满足生产的需要，服务对象之间“抢、卡”现象时有发生，空闲时人机闲置造成资源浪费严重。

3.茶产业生产全程社会化服务相关服务配套乏力

江山茶园主要分布在江山市南部山区10 个重点产茶乡镇，其茶园面积约占江山市茶园总面积的三分之二，以山地丘陵为主，地貌类型多样，病虫害发生情况复杂，江山市未建立重点产茶区域病虫害测报网，病虫害防治欠科学合理。另外由于种种原因，江山市尚未建立茶鲜叶交易市场，难以助推茶叶加工和销售服务的发展。

五、进一步完善茶产业生产全程社会化服务的思考和建议

1.继续发挥政府、政策方面的支持

政府提供各项配套和补充服务，帮助解决如技术、茶树病虫害预测预报、茶叶政策性保险、茶青交易市场等服务主体无法解决的问题，为茶产业生产全程社会化服务清除障碍。加大政府购买社会化服务的力度，在服务软实力方面加大扶持力度。

2.提升社会化服务主体队伍和服务能力

继续鼓励多种市场主体积极参与提供茶产业生产全程社会化服务，特别是一些农资、农机作业、产品销售等服务的专业组织；鼓励农民以各种途径和渠道参与茶产业生产全程社会化服务，尤其是茶叶经营大户或家庭农场等规模化经营主体，鼓励他们充分发挥自身的规模优势，并通过合作或联合的方式提高自身的农业社会化服务水平。

3.创新社会化服务管理体制和机制

鼓励社会化服务主体培养或引进管理人才，健全内部管理规章制度，提高规范化建设水平，推行现代管理经营理念，建立信用管理制度；鼓励社会化服务主体与水稻、果蔬服务队建立跨行业横向联系，也可与周边县市服务团队建立跨地区横向联系，实现农业资源共享，拓展服务内容和数量。