行政事业单位加强内部控制建设研究

杨海梅

摘要：行政事业单位在利用公共资源，促进社会和谐发展等方面发挥着至关重要的作用。近年来，随着我国社会经济的逐渐繁荣，行政事业单位的发展也取得了长足的进步，但与此同时我们也应当意识到行政事业单位的发展在内部控制方面存在着一定的问题，对行政事业单位自身的职能发挥与发展进步产生了一定的危害，因此，必须对其给予足够的重视。

关键词：行政事业单位;内部控制建设;内控制度

一、引言

当前，我国已经进入了新的历史发展阶段，新时代与新环境对我国行政事业单位提出了新的要求与目标，如何在新的历史背景之下以公共利益为目标，运用公共资源发挥好自身职能成为了行政事业单位所必须面临的挑战。行政事业单位的公共性程度相对较高，因此，通过加强内部控制建设来增强对内部风险的管控与预防具有至关重要的意义，所以，当前对行政事业单位加强内部控制建设进行深入研究具有很强的现实意义。

二、当前行政事业单位内部控制方面存在的问题

（一）内部控制意识相对薄弱，建设理念落后

思维决定行动，人们的行为模式与处事方法在很大程度上会受到自身思想意识的影响与制约，同样地，行政事业单位其内部控制工作开展质量的高低受到其内部控制意识的重要影响。就目前来说，我国还存在着相对较为明显的行政事业单位内部控制意识相对薄弱，建设理念落后这一问题，已经对行政事业单位内部风险的防控和公共职能的发挥产生了一定程度上的不利影响。就内部控制意识相对薄弱，建设理念落后这一问题来说，可以主要从以下两个角度来进行分析：首先，行政事业单位领导对内部控制建设的观念有待更新，重视程度有待提高。行政事业单位领导者是单位发展方向的掌舵者与发展策略的制定者，因此，其内部控制意识的强弱将直接影响到单位内部控制建设的整体质量。当前，我国还存在着部分行政事业单位领导者其内部控制建设意识不足的问题，因此，单位的内部建设难以得到有效的支持与保障。其次，内部控制理念落后。良好的内部控制建设成效建立在良好的内部控制建设理念的基础之上，当前，我国部分行政事业单位其内部控制建设理念依然延续以往传统做法，难以符合当前时代发展规律和社会要求。

（二）内部控制制度不完善，监督力度不足

没有规矩，不成方圆，行政事业单位良好内部控制建设成效的取得离不开严谨、规范的内部控制制度的建立以及适度合理的监督。但就目前我国行政事业单位的发展来说，我国行政事业单位的内部控制建设还存在着一定程度上的内部控制制度不完善，监督力度不足的问题，在内部控制建设相关工作的具体落实与开展方面缺乏明确、清晰的规范与规章，使得内部控制工作的开展缺乏必要的指导与参考。除此之外，行政事业单位的内部控制还缺乏必要的监督，导致其自身在内部控制活动的开展和工作的落实方面存在着规范性与合理性的缺失。

（三）内部控制工作人员专业素养不足

行政事业单位内部控制工作的开展与政策的落实离不开内部控制工作人员，因此，内部控制工作人员自身专业素养的高低会在很大程度上对单位自身内部控制的成效产生重要影响。从当前实际来看，我国存在着少部分行政事业单位内部控制工作人员专业素养相对较低的现象，内部控制工作人员的素质难以有效满足当前时代发展的要求与社会发展规律，因此，当前必须对内部控制工作人员进行必要的培养。

三、行政事业单位加强内部控制建设的措施

（一）增强内部控制建设意识，创新内部控制理念

就现阶段我国行政事业单位所表现出来的内部控制意识相对薄弱，建设理念落后这一问题，必须意识到以增强内部控制建设意识，创新内部控制理念为手段来促进行政事业单位内部控制建设成效提升的重要性与必要性。具体来说，增强内部控制建设意识，创新内部控制理念可以从以下两个角度来进行考虑：首先，增强行政事业单位领导者的内部控制意识。领导者内部控制意识的强弱直接关系到行政事业单位自身的内部控制建设工作能否得到重组的人力、物力与资金支持，因此，必须提高行政事业单位领导者对加强内部控制建设重要意义的认识，使其对内部控制建设给予足够关注，并在单位发展政策的制定与资金的使用方面给予内部控制建设足够的支持。其次，结合时代发展需求和自身发展规律创新内部控制建设理念。内部控制建设的理念具有指导内部控制建设工作开展的意义与作用，在当前，应当通过内部控制建设理念的创新来引领和促进行政事业单位内部控制建设工作质量的提升。应当明确，行政事业单位的内部控制建设理念必须要结合时代发展特征，在分析归纳行政事业单位自身发展特点的基础之上制定和实施，只有这样才能够有效保证内部控制建设工作的最终成效能够服务于行政事业单位自身发展和满足时代发展需求。

（二）完善内部控制制度，加强内部控制监督力度

针对目前我国行政事业单位在内部控制方面存在的内部控制制度不完善，监督力度不足这一问题，应当明确以完善内部控制制度，加强内部控制监督力度为手段促进行政事业单位内部控制建设质量与水平提升的重要意义。具体来说，完善内部控制制度，加强内部控制监督力度可以从以下两个方面着手：首先，对原有内部控制制度进行进一步细化和具体化。由于原有内部控制制度存在着一定程度上的规范不清晰、具体化程度不足等问题，因此，现阶段应当从行政事业单位自身发展规律与特点着手分析，对原有内部控制制度进行进一步细化和具体化，力求能够在最大程度确保内部控制工作能够得到清晰明确的指导。除此之外，还可以通过借鉴和吸收其他行政事业单位成功经验的方式来实现对自身内部控制建设理念及方法的调整与改善，但应当明确的是在借鉴与吸收其他行政事业单位成功经验的同时要避免照搬照套，而是要在深入分析和系统总结自身发展特点额基础之上进行学习与调整。其次，培养监督意识，提高监督执行效率。良好内部控制成效的取得在一定程度上离不开对内部控制工作人员和工作成果的监督，因此，当前可以通过建立专门监督队伍的方式来对行政事業单位的内部控制工作人员与其工作成果进行检查与监督，确保行政事业单位的内部控制工作不会出现流于表面，敷衍塞责等现象。

（三）建立高素质内部控制工作人员队伍

针对目前我国行政事业单位在内部控制建设方面存在的内部控制工作人员专业素养不足这一问题，必须意识到其对行政事业单位增强发展稳定性和发挥公共职能所带来的负面影响。当前，应当以建立高素质内部控制工作人员队伍为切入点，全面提升内部控制工作人员整体素质。具体来说，建立高素质内部控制工作人员队伍可以从以下两个方面着手：首先，重视对行政事业单位原有内部控制工作人员的系统化、专业化培训。可以通过聘请专业权威对原有工作人员进行培训的方式来弥补行政事业单位内部控制工作人员在专业知识方面的不足，并结合时代发展需求对其进行专业化培训，补充新时代在行政事业单位内部控制建设方面所产生的新知识，全面促进行政事业单位内部控制建设工作人员专业素养的提升与时代意识的增强。其次，引进优秀内部控制建设人才。除了对原有内部控制建设人员进行培训之外，还应当通过引进优秀内部控制建设人才的方式来进一步增强内部控制建设人员的综合素质，只有在此基础上才能够为行政事业单位的内部控制建设工作输入新鲜血液，为内部控制建设工作带来新的发展理念与新的工作方法。

四、结束语

本文从行政事业单位的内部控制建设的角度入手，系统探究行政事业单位在内部控制方面存在的问题，例如，内部控制意识相对薄弱，建设理念落后、内部控制制度不完善，监督力度不足以及内部控制工作人员专业素养不足等，并在此基础上提出了诸如增强内部控制建设意识，创新内部控制理念、完善内部控制制度，加强内部控制监督力度以及建立高素质内部控制工作人员队伍等解决措施，希望对于提高行政事业单位内部控制建设质量有一定的积极影响。

参考文献：

[1]包静.行政事业单位内部控制建设存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2018 （24）：41-42.

[2]丁霞.行政事业单位内部控制建设难点和解决对策[J].经贸实践，2018 （24）：226+228.