关于义务教育阶段公办学校经费管理的思考 吴琼

摘要：随着义务教育经费保障制度的持续完善和贯彻落实，经费管理逐渐走向正轨，但是仍有很多公办学校经费管理非常混乱，预算编制不够完善、经费使用控制不严、经费管理缺乏监督等问题日益凸显，给学校正常运行造成不良影响。本文针对这些问题进行分析，并有针对地提出几点措施。

关键词：义务教育阶段;公办学校;经费管理

一、我国义务教育阶段公办学校经费管理中存在的问题

（一）义务教育阶段公办学校的预算编制不够完善

学校财务人员素质不高、时间不足导致预算编制不够完善。很多学校财务人员不具备相应的会计知识，尤其是农村学校财务工作由普通教师转岗或兼任，预算编制基本上都是结合上一年度的支出，根据财政的标准进行预算编制，专有预算项目采用增量法。这样编制出来的预算必然是预算指标与实际的支出不符。同时，存在预算编制时间不足的问题，规定的预算编制时间一般只有一个月，预算编制工作无法深入细致，从而导致预算项目论证不足，科学性也无法保证。不合理的预算编制必然造成实际收支与预算指标的出入比较大，致使预算的执行很困难，调整非常频繁，背离了预算编制的初衷。

（二）义务教育阶段公办学校的经费使用控制不严

一是学校领导。由于学校领导缺乏经费管理的意识，对于预算的编制和执行的重视程度不够，没有制定经费使用计划和严格经费使用程序，在一定程度上造成了学校收支混乱。二是财务人员。在比较宽松的经费使用程序下，财务人员没有严格按照财政审批的预算执行，从而造成了教育经费被挤占，没有发挥其应有作用。三是财务制度。财政、教育等行政部门进行的监管比较宽松，没有具体落实到财务制度的实施;四是信息沟通。学校实行集中核算，每一笔收支情况无法显示在学校的会计报表中，学校各科室对财务信息缺乏沟通，凭主观、经验使用经费，容易造成经费使用违规。

（三）义务教育阶段公办学校的经费管理缺乏监督

政府监督部门对于学校的监督和考察，主要是针对学校教学、人员管理、社会反响等方面着手，而对于学校经费管理方面缺乏有针对性的监管。教育主管部门通常会对下属学校进行财务内部审计，但是对于经费管理的监督工作还不到位。一方面是内审机制落后，没有建立专门的内部审计部门，也没有针对经费管理的内部审计制度。另一方面人员配备不足，多数内部审计工作由下属学校会计轮流兼任，专业能力有待提高且缺乏独立性。同时，部分学校尤其农村中小学校，没有建立细致可行的经费管理制度，相关的财务制度也没有发挥应有作用，学校资金收支不能按照既定程序进行监督和管理。

二、针对义务教育阶段公办学校经费管理问题的对策

（一）培养人才，做好预算编制工作

要加强学校财务人员的吸收和培养，提高财务人员的业务素质，鼓励财务人员会计职称评定，建立高素质的财务人员队伍，扎实做好会计工作。学校领导要树立经费管理的重要性意识，重视预算的编制工作。学校管理人员要全员参与，由学校领导和各科室负责人组成预算编制领导小组，校长担任领导小组组长，组织协调学校的预算编制工作。各科室要根据学校的发展情况，对分管项目充分考察、论证。要讲究合理合法，做到切实可行，以确保预算具有可执行性。财政部门下发的预算政策、劳动工资政策以及物价部门的收费政策等都是学校预算编制的重要依据，应当认真学习领会，依法编制。

（二）严格程序，加强经费使用管理

义务教育公办学校经费是国家财政性资金，要有严格的使用程序。学校管理层要树立经费使用的约束意识，要加强经费使用管理，制定经费使用计划，严格经费使用程序。在申请、批准、支出、报销等一系列环节加强管理，既要严格程序避免资金违规使用，又要统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效。在申请时要详细填写时间、事项、金额等详细信息，做到每一笔申请都明晰。在批准时要求学校领导量入为出，准确把握经费支出的范围和额度。在支出时要求财务人员按照审批标准支出，未经批准不准支出，不准超出审批额度支出。在报销时必须报销符合国家规定的支出，对于不合规或者凭证附件不全的支出不予报销。

（三）突出监管，完善经费管理制度

财政、教育部门应当完善经费管理监督机制，有针对性的加强对学校经费的监管。要对学校的预算支出标准严格把控，加强预算支出的刚性管理，强化对月度、學期、年度预算的约束。加强对经费审批和使用的监督，比如在拨付经费后，对学校的各期支出进行统计核对、要求学校每一笔支出必须有详细的凭证附件，加强会计和审计监督，切实肩负起监管教育经费的责任。学校领导要提高认识，在注重学校社会效益的同时加强经费管理，促进经费管理制度的建立和完善。要完善经费管理相关的监督制度，对于学校经费的收支进行系统、统一的管理，加强自我监管。

（四）积极探索，创新预算绩效管理

要认真贯彻落实《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等文件的精神，在财政、教育部门的统一组织实施下，探索创新学校预算绩效管理方式。学校要在年初编制本年度的绩效目标，根据预算项目设定每个月、每个学期的绩效目标，目标应当指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配，要与相应预算项目支出的内容、范围、方向、效果等情况紧密相关。教育部门应对提交的项目绩效目标进行批复，并提出资金分配建议。同时，建立绩效监控工作机制，对已批复的绩效目标进行有效跟踪监控，强调预算支出的责任追究，对学期、年度预算执行严重失控学校的校长实行一票否决制。

参考文献：

[1]张计东.义务教育阶段学校经费管理中存在的问题与对策[J].知识经济，2016 （15）：115-116.

[2]郭廷军.义务教育学校经费管理存在的问题及解决措施[J].商，2015 （51）：42.