12369工程助推环境管理转型升级

文|曹继元

自2015年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》后，“互联网+”作为一种新型发展方式，在工业、农业、金融等行业形成了广泛的以互联网为基础设施和实现工具的发展新形态。就生态环境领域而言，要推动生态环境保护和污染防治精细化、智能化和现代化管理，“互联网+”也必将是良药妙方。

当前，生态环境保护发展势头良好。党的十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推出“1+6”生态文明改革顶层设计，修订完善《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等一系列法律法规，全面开展中央环境保护督察工作，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理等，生态环境保护工作迎来了前所未有的发展机遇。然而，随着生态环境领域改革和环境治理措施深入推进，传统的环境管理方式与当前生态环境保护需求不匹配的矛盾日益凸显，“四大瓶颈”严重制约生态环境保护工作向纵深发展。

生态环境保护人员缺乏。当前，全国生态环境队伍基本呈“倒金字塔”形发展，县级人员不足，乡镇（街道）人员偏少。面对宽广的监管领域和繁重的管理任务，基层人员往往疲于奔命。长此以往，必将导致工作任务落实不力。

生态环境质量底数不清。评价一个区域环境质量总体状况，需要连续、动态、详细掌握该区域内环境各要素的定量情况。但是目前，在大部分农村地区尚未建立环境质量实时监测系统。监测范围的局限性，导致区域内生态环境污染物来源、分布、程度、态势等环境质量底数不清。

违法排污取证处罚不易。超标排污、偷排偷放等严重违法行为，往往选择在夜间或隐蔽区域实施，违法结果稍纵即逝。对于这类违法行为的处罚，不但需要准确界定其违法行为，更需要对其违法结果进行定量分析。而当前，由于缺乏精准的线索指引，往往只能依靠执法人员的工作经验判断取证时机，难以精准捕获违法证据。

排污总量管控限制不严。排污许可证详细规定了企业允许排放的污染物种类、浓度和总量。但由于目前部分企业并没有安装污染物在线自动监控设备，其排污总量普遍依据监督性监测或现场执法监测结果来预估，企业实际排污总量难以精确掌握。

面对新形势、新要求，生态环境部门只有紧盯改善生态环境质量这条主线，紧牵企业排污这个“牛鼻子”，运用“互联网+生态环境”管理新机制，实现线上、线下一体化监管，才能让各类污染无所遁形。

12369工程就是运用大数据、云计算、物联网等技术手段分析、研判生态环境质量和污染状况，引导执法人员精准发现和查处环境违法行为，合理安排环境容量，全面改善环境质量。主要内容为“一个平台、两大系统、三个端口、六大中心和九个模块”。

一个平台：建立一个覆盖流域、区域、工业企业、政府部门，包含大气、水、土壤、噪声等各环境要素的全国性统一技术基础平台，实时采集、传输、监控生态环境和污染排放数据。

两大系统：环境质量实时监测和工业企业污染物排放实时监测两个系统。其中环境质量实时监测系统是以自动监测等新型监测技术为主，人工手动监测为辅的全国环境质量监测网，对区域环境质量实时监测。工业企业污染物排放实时监测系统是以在线自动监测为主，人工手动监测为辅的全国工业企业污染物排放实时监测系统，对工业企业污染物排放总量、浓度等污染情况实时监测。

三个端口：现场监测端、办公业务端、公众客户端三个端口。其中现场监测端是采集环境质量和企业排污实时监测数据，并传输到技术基础平台。办公业务端是对采集的各类信息数据汇总、分析、预警和应用。公众客户端是及时向公众发布生态环境质量和企业排污数据，接受公众文字、图片、视频等各类环境投诉举报信息。

六大中心：管控、数据、分析、预警、发布和应用六大中心。其中管控中心是全面掌握生态环境质量底数和企业排污情况，合理分配环境容量。数据中心是构建生态环境质量大数据库。分析中心是评价区域环境质量状况，引导执法人员对疑似违法行为、区域环境质量恶化进行监督检查。预警中心是预测污染物发展方向和环境质量变化趋势。发布中心是实时发布区域环境质量和排污状况，定期向政府部门、工业企业发布污染预警信息，引导各行各业精准治污。应用中心是利用数据管理、统计分析和模型测算等技术，对环境数据进行整合、加工和处理，提出科学决策建议。

九个模块：技术基础平台由九个基本模块组成。其中环境质量监测模块是依托现有大气、水质自动监测站，逐步把监测范围扩大到农村地区，把监测项目扩大到土壤、噪声等各环境要素，并充分运用卫星遥感、激光雷达等先进技术，实时掌握各地环境质量。企业排污监测模块是通过对企业总用电量、总用水量、总排口污染物排放量三大因子和总排污口视频实时监控评价企业排污情况，其中总用电量和总用水量评价企业生产工况负荷，总排口污染物排放量评价企业污染物排放总量和各污染因子排放浓度，总排污口视频实时评价企业排污行为。办公业务模块是通过发布信息，使每个个体都参与到环境信息的上传与共享。预警应急模块是运用污染模型推演运算，及时应对、处置各类环境污染事件。企业信息模块是建立全国性工业企业信息库、诚信档案和黑名单，并与税务、银保监等部门信息共享，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。行政处罚模块是进一步规范环境行政处罚行为。日常检查模块是进一步规范环境现场检查行为。投诉举报模块是及时解决群众环境问题，化解风险矛盾，维护社会稳定。信息发布模块是对外提供广泛的环境信息，引导公众参与。

12369工程将大幅提升环境管理水平。12369工程的定向化，将大幅提升管理高度。12369工程将把平台采集、汇总、分析的生态环境质量状况以及有关治污建议，定向反馈给各级人民政府和有关部门，必将成为最专业的“环境顾问”，为更好地贯彻落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”奠定基础，大幅提升管理高度。

12369工程的全面化，将大幅提升管理广度。12369工程将用人工智能监管替代人力监管，使环境管理更加快捷、严密、准确，视野更加宽广，真正做到环境监管“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”，不留监管死角、不存执法盲区，大幅提升管理广度。

12369工程的数据化，将大幅提升管理精度。12369工程将构建全国性生态环境质量和污染物排放动态数据库，使生态环境部门能够实时掌握区域环境质量状况和企业排污情况，提前分析、预测资源消耗和污染发展动向，从而为科学决策规划战略，精准治理环境污染，精确打击环境违法行为提供有力支撑，大幅提升管理精度。

12369工程的共享化，将大幅提升管理力度。12369工程将在统一的技术基础平台上，共享环境数据，减少上级部门数据调度，下级部门资料报送等工作环节，实现部门内部、部门之间、部门与上级机关之间信息互联互通和无缝衔接，大幅提升管理力度。

12369工程的智能化，将大幅提升管理远度。12369工程将充分运用在线监测、卫星遥感、激光雷达等先进工具和数据管理、统计分析和模型测算等先进技术，对将来生态环境质量变化、污染发展趋势进行预测分析，提出针对性的处理方案，大幅提升管理远度。

“虽有智慧，不如乘势”，填补管理缺陷，就要紧抓“互联网+”高速发展这一趋势，乘势而上，达到生态环境保护与互联网深度融合，制约瓶颈必将迎刃而解，全面提升生态环境质量指日可待。