“精准扶贫”背景下的县域经济

摘 要：过去的五年时间里，在党中央的政策引领和各级政府的支持下，各个地区根据当地经济状况和环境条件开展了具有当地特色的精准扶贫，极大的改进了当地居民的生活条件，促进了当地经济社会的进一步发展，与十八大以前的扶贫工作相比较，取得了突破性进展。然而，在精准扶贫的时代背景下，县域经济的发展又出现了新的问题，迎来了新的挑战。为了能够更好地推动精准扶贫政策的实施，促进县域经济的发展，我们必须提出具有针对性的对策来解决这些问题。

关键词：县域经济；精准扶贫；扶贫识别；扶贫资金

一、章丘区县域经济的发展与精准扶贫的实施

十八大以来为了响应国家号召，促进经济发展，济南市政府制定了新的经济发展战略，在经济结构和经济战略的调整改变下，章丘经济发展成绩进一步提高。通过充分挖掘城乡各个地区的经济优势条件，以及对明水经济开发区的开发建设，章丘县域经济增长速度明显。但是，从当前形势来看，许多地区的经济发展仍旧存在不少的问题，在一些地区依旧存在大量的贫困人口，极大的阻碍了经济的发展。随着精准扶贫政策的贯彻落实，章丘区县域经济逐渐恢复活力，人民生活极大改善。章丘区位条件优越，地域资源丰富，只有进一步加大资源开发和运用的力度，构建具有章丘特色的经济发展道路，才能取得更为突出的经济发展成果，成为山东地区优秀县域经济的发展楷模。

（一）章丘区县域经济的发展现状

2017年初，章丘市撤市设区正式成为济南市的一个区级城市。在2016年全国综合实力“百强县市”、“2016年全国综合实力百强区”的排名中，未撤市设区的章丘市位居第29位，也是济南唯一上榜县级市。章丘区地理位置优越，位于山东省省会济南市的东部，西邻历城区，东连淄博市，南交泰安、莱芜市，东北与滨州市邹平县接壤，西北隔黄河与济阳县相望。章丘区自然资源与社会资源也相当丰富，埠村煤矿的开发、大葱经济增长点的品牌打造、百脉泉、李清照故居的景点宣传等，都成为独具章丘特色的发展依托点，。目前，海尔、重汽、银鹭、可口可乐等知名工企业也纷纷在章丘设立工厂，同时在明水经济开发区内大力发展高新技术产业和新兴产业。高铁设施的建设，也加快了章丘基础设施的完善速度，促进了城市间的合作交流。此外山东大学章丘校区的建设，提高了章丘的文化实力，优化了文化环境，形成了较强的区域影响力

（二）章丘区县域经济所存在的主要问题

财政收入比重较小。据文献[1]显示，2016年，章丘市一般公共预算收入50.9亿元，同比增长10.2%，而江苏省昆山市在2016年间一般公共预算收入达到318.92亿元，同比增长12%。通过数据可以看出，章丘市财政收入虽然依旧保持稳定的增长趋势，但财政收入比重较少，与国内其他顶尖县级市相比，经济发展还存在较大差距。财政收入比重过小的问题，间接地反映出了章丘经济发展过程中存在经济结构失衡、工业、第三产业发展较慢等问题。章丘县域经济发展疲态尽显。

城乡收入差距过大。近年来，随着资源的开发和基础设施的完善，章丘经济发展迅速，居民收入增长，幸福感获得感显著提升。但是章丘各种优势资源分布较为集中，许多周边地区还未开发，居民生活依旧贫困。以旅游资源、矿产资源、文化资源为例。除百脉泉李清照故居外，像危山风景区、野生动物园、金象山滑雪场等旅游热门景点纷纷坐落于章丘西南部，而章丘丰富的矿产资源与大批高校也恰恰建立于此，加上工业企业的入驻，章丘西南部城区形成了集聚工业、旅游、文化资源于一体的发展区域，区域内经济发展迅速，居民收入增长加快。但周边其余乡镇，由于地理位置和环境资源的限制，发展较为迟缓，居民生活条件亟待改善，这就导致了章丘城乡收入差距过大，进一步会导致章丘消费水平的下降，经济发展的失衡。

（三）章丘区精准扶贫政策的实施

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。在刚刚过去的十九大中，习近平指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，而实现全面脱贫是衡量全面建成小康社会的重要指标。作为全面脱贫的重要实现手段，精准扶贫是国内学界近年来关注的热点问题。这些研究有的从顶层设计的高度对精准扶贫做了理论上的支撑，有的以地区为例研究了精准扶贫在实施方面的诸多问题并提出切实可行的解决方案，形成了一个较为完善的研究系统。

近年来，章丘区积极响应国家号召，认真贯彻落实党中央对扶贫工作的指示，针对目前县域经济的发展现状，攻坚克难，走在扶贫工作的前线，先后在党建引领，产业支撐，行业协同，宣传引导，等方面全面开展扶贫工作。据报道，2016年济南市章丘区按照精准扶贫、精准脱贫的要求，推行联带扶贫，实施了177项产业扶贫项目，形成了扶贫1+N的措施体系，村级集体经济得到较快发展，农村基础设施更加完善，脱贫工作取得成效显著。2016年完成62个贫困村、15074名建档立卡贫困人口脱贫，超额完成年度计划目标。精准扶贫政策在章丘的实施，极大的改善了人民群众的生活，使章丘县域经济重焕活力，短短几年来，使章丘经济社会发生了翻天覆地的变化。

二、当前章丘精准扶贫工作中存在的问题

精准扶贫是新时期我国扶贫战略思想之一。各个地区的各级政府通过实施一系列扶贫措施，给当地的经济社会带来了翻天覆地的变化。与此同时，精准扶贫在实施过程中也受到多方面挑战。尤其是因自然、社会、资源、人口素质等多方面原因，导致精准扶贫达不到预期目标。距离2020年只有短短的2年时间了，扶贫开发到了攻坚克难的决胜期，贫困的农村地区经济在时代背景下的进一步发展，成为党中央密切关注的问题。

（一）农户对于扶贫政策的参与积极性不高

精准扶贫的首要工作是扶贫识别，目的就是把贫困的对象找出来，避免扶贫资源投放打偏跑漏，使真正符合帮扶政策的个体得到有效扶持[2]。目前，章丘也采用“建档立卡”的方式来进行精准识别。但是村干部对本村农户的基本情况进行逐一调查和登记调查方式具有极大的主观性和不科学性。因为在村干部调查村民基本情况时许多村民没有如实填写或未能参加。他们有些农民存在类似于 “国家的钱不要白不要”“调查只是个形式”的错误观念，将自己家庭收入往少里填或者乱填。有些农民因为家庭集体外出打工，没有能够参加识别活动。总而言之，上述情况都反映了农村居对国家扶贫政策参与的积极性不高，严重阻碍了精准识别的实现，导致扶贫资源的不合理分配，使真正的贫困户得不到帮扶。

（二）扶贫资金来源渠道单一

精准扶贫战略的开展，离不开扶贫资金的支持，扶贫资金作为物质保障必须要充足。目前，我国的扶贫资金主要来自于中央财政和地方财政。但是，由于我国农村贫困人口众多，仅仅靠中央财政的补贴，难以有效脱贫，况且扶贫资金是自上而下逐级分配，所以具体到每一个贫困户的手里的资金就变得更少了。另一方面，章丘政府的财政收入又与其经济发展密不可分，因此，政府每年对于扶贫的财政支出十分有限。由此可见，扶贫资金来源渠道的单一的问题直接导致了资金不充足，很多扶贫项目无法开展，阻碍了精准扶贫的进一步推进。

（三）贪污腐败现象依旧存在

贪污腐败成为扶贫工作中最大的绊脚石[3]。前不久，原章丘市市委书记江林涉嫌严重违纪，正在接受组织审查，在群众中引起激烈反响。而日前，中央纪委也公开曝光了“江苏省徐州市经济技术开发区大庙镇李庄村党支部书记、村委会主任李兵昌故意刁难困难群众”“湖南省绥宁县民政局、县社会救助管理局挪用低保资金”等八起扶贫领域的典型案例。由此可见，在扶贫领域形式主义，官僚主义，盲目决策，弄虚作假等作风问题依然存在。习近平总书记强调，“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截流和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处。”。这些存在侥幸心理的腐败官员，顶风作案，不仅阻碍了精准扶贫政策的开展，更是抹黑了人民群众心中党和政府的廉洁形象。

三、应对精准扶贫问题以及促进章丘县域经济发展的建议

“问题是时代的声音”。导致贫困的原因极为复杂，所以扶贫工作的开展起来也就极为困难，加上自然、社会、资源、人口素质等多方面原因的影响，导致全区扶贫开发工作落实情况不佳，与预期成果还存在差距。以上问题也是全国各个地区扶贫工作所存在的普遍问题。上半年以来，章丘在区委、区政府的坚强领导和区有关部门的大力支持下，区扶贫办强化问题导向和问题意识，敢于发现问题、勇于直面问题、善于解决问题，以问题整改为动力推进扶贫开发，以解决问题为标准检验脱贫成效，采取了一系列措施，扫除了部分障碍，但还有个别问题没有解决，这些问题阻碍了扶贫工作的开展和章丘区县域经济的发展。

（一）加大扶贫政策宣传力度

区内农民普遍对国家政策认识不足，也就导致了对扶贫政策的参与积极性不高，针对这个问题，章丘区应当加大国家扶贫政策的宣传力度。一方面，从农村到城市，从贫困群众到普通群众，从社会到学校，应该全方位宣传，覆盖到各个地区，普及到各级群众。另一方面，应该充分利用章丘日报、章丘新闻、章丘扶贫网、章丘人论坛等多种渠道，各种媒体进行宣传。通过加大宣传力度，可以使区内居民对国家扶贫政策有更加直观和深刻的理解，进一步提高農民参与积极性，有效避免不参与，乱参与等现象，消除居民错误观念，推进扶贫工作的开展，推动章丘县域经济的发展。

（二）拓宽扶贫资金来源

扶贫资金作为扶贫工作的物质保障，为扶贫工作提供了坚实的物质基础，但扶贫资金的单一的来源渠道，使扶贫工作难以推进。除去中央财政和章丘区地方财政以外，章丘区政府可以充分利用其优厚的企业资源，通过政府适当干预的手段，在不影响企业效益的前提下，实现企业帮扶或者企业转移。一方面能够有效地分担政府压力，另一方面能够提高企业影响力。通过企业帮扶，也可以有效缓解章丘区城乡发展不平衡，城乡收入差距过大的问题，进一步推进扶贫工作开展，推动县域经济发展。

（三）加强领导干部的思想政治教育

思想政治教育的重点对象就是领带干部，“大海航行靠舵手”，一个地区领导干部思想觉悟的高低直接决定了该地区各项工作的落实和经济的发展。一方面要树立求真务实的工作作风，力戒形式主义，杜绝造假作秀，实事求是地开展扶贫工作；另一方面通过对问题的检查整改，要对贫困底子重新摸一遍，对致贫原因和脱贫需求进一步进行梳理，明确要发挥政府引导、社会参与、行业协同等各方力量。最后领导干部要加强自身的廉政素养，不贪图蝇头小利，不搞贪污腐败，以人民为中心，将贫困人民的扶贫资金一分不落的落实到他们手中，树立章丘区政府在人民中廉洁、为人民服务的形象，推进扶贫工作的实施，推动章丘县域经济的发展。

四、结语

距离2020年只有很短的时间了，扶贫工作进入了攻坚克难的决胜期，我们必须尽快发现问题，努力补齐短板，加快发展县域经济，做好扶贫开发工作，争取如期完成脱贫工作，打赢扶贫攻坚战。

参考文献

[1] 索玉浩.县域经济的发展现状及对策建议[EB/OL].http：//www.xzbu.com，2016-01-15.

[2] 马尚云.精准扶贫的困难与对策[J].学习月刊，2014（19）.

[3] 吴森森.民族地区精准扶贫障碍性因素分析及其解决途径[J].当代青年，2015（9）.

作者简介：徐琦（1998.01- ），男，山东济南人，山东师范大学马克思主义学院，2016级本科生，研究方向：思想政治教育。