关于制定高校涉外突发事件应急预案的思考

摘 要：根据国家主席习近平在中央外事工作上的讲话精神，以及关于“教育对外开放”的重要论述，结合高校实际情况，提出制定涉外突发事件应急预案的几点建议。

关键词：高校涉外人员；应急预案

從教育部获悉，2017年共有48.92万名外国留学生在我国高等院校学习，较10年前增加了12倍多，中国已成亚洲最大留学目的国，来华留学生教育事业作为我国对外开放与中外合作交流的重要组成部分；教育部官网发布的2017年中国学生出国留学相关数据显示，2017年，我国出国留学人数突破60万，持续保持世界最大留学生生源国地位；国家外国专家局统计数据显示，2016年来中国大陆工作的外国专家及其他外国人员超过90万人次，成为实施创新驱动发展战略不可或缺的重要力量。

党的十八大以来，党中央多次强调要“统筹国际国内两个大局和两种资源”，积极稳妥推进教育对外开放，以开放促改革、促发展，引进来”与“走出去”相结合，我国教育的国际竞争力不断增强，国际影响力显著提升。然而，国际形势风云变幻，根据习总书记的讲话精神，我们既要把握国际环境总体稳定的大势，又要重视国际安全挑战错综复杂的局面。对于高校而言，加强和规范涉外突发事件的应急管理，是做好高校涉外工作的重要保障，也是维护国家主权和发展利益的重要组成环节。制定高校涉外突发事件应急预案是健全学校安全稳定工作制度、维护校园秩序、保障各类涉外人员人身安全的有力抓手，也是维护我国国家安全、社会稳定和正当利益的重要工作内容。

一、高校涉外突发事件应急预案的适用范围和组织领导

根据外事工作引进来”与“走出去”相结合的工作方针，一方面切实执行与国外友好院校洽谈和签署的协议，以学生交流和教师进修作为主要执行内容，积极开展实质性交流，另一方面服务教学和科研引进优秀国外智力以及提高人才培养的国际化招收留学生。高校涉外突发事件应急预案适用于在国外执行公务期间的教师、在国外交流学期期间的学生、在校交流期间的外籍人员、在校留学生由于人身、财产安全遭受损失等引发的突发事件，或者涉及国际关系、国家安全、社会稳定的涉外突发事件。

高校应成立涉外突发事件应急处置工作小组，由相应涉外管理单位负责人作为小组成员。一般来讲，涉外突发事件应急处置工作小组由分管外事工作的校领导担任，成员包括国际交流部、党政办公室、党委宣传部、党委学生工作部、人事部、保卫部、国际教育学院等相关单位负责人。

二、预防预警

预防预警工作是涉外突发事件应急预案的重要部分，它可以有效的预防和及时控制引发的突发事件。预防预警分为预防措施和风险预警。学校应建立和健全涉外突发事件防范机制，提前对师生员工进行涉外活动人身和财产安全的教育、培训、提醒；必要时，事前应签订安全责任承诺书，做好应对处置涉外突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保应急人员、设施、设备和经费落实。

教职工和学生在国外期间，所在单位应当指定人员与其保持经常性联系，及时掌握其有关情况。如果存在重大风险，则应提醒、建议当事人采取安全措施或要求当事人立即取消任务回国。必要时，所在单位应当即刻通知其家属，告知风险，要求家属配合开展工作。外籍人员在校期间，其所在工作单位或访问对象单位应开展相关安全风险评估、安全事项教育和提醒。如果存在重大风险隐患，应积极采取控制措施或者取消相关活动。

三、应急处置工作程序

涉外突发事件信息报送遵循“谁发现，谁报告”、“第一时间报告”的基本原则。当涉外事件发生是，应由第一知情人第一时间上报当事人所在工作或学习单位和学校突发事件应急处置工作领导小组。

涉外突发事件发生后，事故当事人所在单位应，结合事故（案件）的性质、起因、规模、危害程度和事态发展，进行稳定风险评估，其结果上报学校突发事件应急处置工作领导小组研究决定。涉外应急处置工作小组组长应尽快赶到现场指挥处置，研究后续处置方案，及时开展救助、现场保护、通知家属等工作。教职工和学生在国外发生事故时，当事人或其他第一知情人应在第一时间拨打当地报警或急救电话；必要时，报告我国驻当地使领馆领事保护处或外交部领事司寻求帮助。外籍人员在学校期间发生事故时，第一知情人应在第一时间拨打报警、急救电话。事故发生时或发生后，第一现场人员在保证自身安全前提下应当采取必要施救措施，阻止事故发生或者防止伤害进一步扩大。

四、应急保障

学校相关部门要做好应急处置的人员保障，设立专项经费，建立健全并落实涉外突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，定期组织开展应急法规和涉外应急知识的宣传教育工作，定期开展涉外应急处置工作队伍的技能培训。

五、善后处置与责任追究

善后处置工作视突发事件之性质与情形，可采取选家属安抚、善后协商、调解申请、心理干预、舆情应对和结果通报的措施。涉及外籍人员的，根据事件性质和发展状态，学校可向外籍人员所在国家驻华使领馆或其亲属通报事件处理结果。学校应关注涉外突发事件的国内国际影响，采取有效措施正确引导舆论，维护学校和社会稳定，维护学校声誉。

有关人员对事件发生负有责任的，应根据突发事件的性质、原因对相关责任人进行责任追究。对执行预案不力或不当，造成事态失控、损失严重的责任人和单位进行责任追究。

随着改革开放的深入，对外政治、经济、科技、文化、艺术等各种交往日益增多，涉外工作是高校管理工作的重要组成部分，也是提升国际化办学水平的重要环节，涉外工作无小事，须谨慎，制定高校涉外突发事件应急预案，建立涉外突发事件应对长效机制是维护国家安全和国际形象的有力保障。

参考文献

[1] 朱虹.关于建立高校应对涉外突发时间长效机制的思考[J].高校管理，2017年.

作者简介：余静静（1980.09- ），女，汉族，湖北武汉人，博士，研究方向：战略管理。