基于安全要素的安全文化体系构建研究

谢景沛

安全是人类永恒的主体，也是企业科学发展、健康发展、可持续发展的前提和基础。随着科技的进步和发展，人们生活水平的提高，与此同时，人们的安全意识也与日剧增。避免安全事故，提高企业安全绩效已然成为企业年度重要工作目标之一，同时也成为社会对企业要求的关键绩效指标。电网是国家的经济命脉，供电企业又是高危行业，因此供电企业的生产安全已发展成为企业管理的重中之重。近年来，国家电网公司不断加强安全风险管理，重在提高企业的安全绩效。特别是新《安全生产法》实施以来，创新运用“三性三化”工作方法，加强隐患排查治理、现场监督和风险预防预控，实现电网安全稳定运行和电力可靠供应已成为国家电网公司的重点工作。企业安全文化建设是近年来安全科学领域提出的一项企业安全生产保障的新对策，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是企业事故预防的重要基础工程。安全文化的最终目的是建立可靠的供电安全保障体系。为了建立可靠的供电安全保障体系，必须强化安全文化建设。如何构建安全文化是目前我国众多供电企业所探讨的安全管理工作问题，也是当前安全管理工作创新的一个重要课题。

一、安全文化管理现状及存在问题

1.管理现状。根据国家电网公司本质安全体系建设要求，要做到持续规范员工行为方式，提升安全思想意识，应用前仍旧存在部分职工不遵守安全规章制度，安全思想意识较为淡薄的情况，尤其是多年来不停强调遵章守纪，从客观上导致了造成一线职工的“走马灯”式学习培训习惯，不利于本质安全建设取得成效。

2.存在问题。安全管理系统和规章制度尚未建立先进水平安全管理制度还是停留在“监督”层面，尚未形成“自主”执行的意识；管理人员虽看到了改进空间，但找不到及时有效的方法来培养员工的自主安全意识，养成良好的安全行为习惯；各类工作人员安全职责仅体现在纸面上，并没有完全体现在行动中，更没有内化到意识中。

二、安全文化体系构建

综合企业安全文化的概念：“被企业组织员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”和企业安全文化建设的概念：“通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程”。将公司安全文化体系确定为三大要素，九大体系。每个要素下各包含三个体系。形成在核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标指导下的达到人、机、环境和谐统一的安全要素和具有可操作性的九个应用体系。三大要素：规范行为、和谐环境、精细管理。九大体系：教育先导、培训塑人、规范养成、动态稳定、静态预控、环境和谐、管理精细、执行到位、群防严密。

1.要素一：规范行为。要求做到遵章守法成为自觉习惯。行为是人们思想的外在表现活动，什么样的意识决定什么样的行为。人的安全行为是复杂和动态的，具有多样性、计划性、目的性、可塑性，并受安全意识水平的调节，人的思维、情感、意识、知识、认知水平决定人的安全行为水平，因而人的安全行为也表现出各自的差异性。正确的意识能够引导和鼓励人们去追求幸福、实现自我，进而激发在安全生产中的内在动力和行为活力。通过以下三个体系的建立，来实现行为规范：①教育先导。育人亲情为本，关爱生命至上。坚持教育先导，采取以情感人、以情服人、亲情育人的感情融化方法，组建立体式、全方位的安全教育网络，单位、家庭、亲朋形成合力，引导员工认识教育是对我的关心、关爱、关怀，使员工牢固树立我要安全、珍爱生命的自觉行为意识，安全不是为了别人，是为了我自己，为了我的家庭幸福。②培训塑人。培训提高素质，实践练就本领，教者“诲人不倦”，为提升员工的素质而教；学者“学而不厌”，为自身的发展而学。注重理论学习与实践训练，力求培训的科学性、时效性，使员工更新理念、拓展知识、提升能力，培育知识型、创造型员工，塑造要安全、会安全、能安全的本质型安全人。③规范养成。自律改变习惯，自觉贵在养成。自觉的安全行为，是一个员工应该具备的基本素质，是行为规范的外在表现。在社会实践中，养成良好的学习、工作习惯，做到学习兴趣化、工作学习化、生活快乐化。严于律己，系统思考，做到事前自觉、事中自律、事后自醒，真正达到安全工作自律、工作安全自觉。

2.要素二：和谐环境。营造零缺陷的三维空间。环境也就是机、物的表现形态。机、物的状态在生产过程中是千变万化的，机、物的稳定状态是人、机、环境和谐的前提和基础；环境的状态是保证安全生产的重要因素，是实现安全生产的重要保障。机、物的运行失常与缺陷会引起人的不愉快刺激、烦躁的知觉、急躁的不良情绪，影响人的识别和操作，导致不安全行为的出现。环境变化也会刺激人的心理、影响人的情绪，同样可以引起人的行为变化。通过以下三个体系的建立，来保证环境和谐：①动态稳定。把握变化规律，掌控能量转移。物的状态是客观存在的，人的行为是主观能动的。安全除了人的行为决定因素外，物的状态变化也对安全工作产生重要的影响。物的状态变化是有规律的，事故隐患往往萌发于物的状态变化之中。随时掌控物体危险能量的转移，防微杜渐，确保物的状态变化始终处于安全稳定范围之中。②静态预控。未雨绸缪则稳，防患未然即安。物的静止状态是相对的，物的状态变化是必然的，物的状态微小变化难以觉察，对静态的物要有充分的认识和预知。凡事预则立，不预则废；凡事预则安，不预则危。在事物发生有可能的变化之前，超前防控，使物始终处于零缺陷的状态，确保物态的长期稳定。③环境和谐。强基固本趋衡，科技兴安致远。人的安全行为除了内因的作用外，环境的状况对劳动生产过程的人也有很大的影响。任何超限度的外力、环境缺失都会对系统的平衡状态产生作用。强化 “双基”，质量创优，坚持科技创新，加大科技投入，提升装备水平，以信息化引领工业化，使人与物、人与环境在相互需求中达到和谐统一。

3.要素三：精细管理。要求做细做实每一件事。管理是一种责任，责任是份内应做的事，是没有做好份内应做的事而应当承担的过失。责任有丰富的内涵，责任无处不在存在于生命的每一个岗位。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。应该基于自己的良知、信念、觉悟，自觉自愿地履行责任。没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。员工的健康幸福源于责任的落实和企业的长治久安。通过以下三个体系的建立来达到管理精细：①细化管理。职务不分大小，责任重于泰山。安全无小事，细节定成败，管理是关键。关口要前移，重心要下移。在安全责任分解上，严管干部，善待员工。在安全管理上，实现闭环控制、分级控制、动态控制、反馈预测，确保管理不留空档、不留空隙、不留遗憾。②执行到位。工作做到极致，工程做成精品。人人要安全，执行要主动，工作要到位。对待安全指令要按照准军事化的要求执行，事事讲安全，遵章无借口。杜绝“三惯”，远离“三违”。牢固树立安全工作荣辱观，落實责任自动自发、一丝不苟，工程质量严格标准、精益求精。③群防严密。密织监察网络，筑牢安全防线。党政工团齐抓共管，专兼并举群防群治。培育一支有爱心、专心、诚心的专兼职安全监察队伍。重点加强对行为内容和行为方式的监督检查，绝不放过“针鼻”似的问题，绝不留下“发丝”似的隐患。做到事事有据可依、有章可循、有人负责、有人监督，考核评估、奖惩分明，实现全员监督，全过程、全方位监控。

三、结束语

电力企业安全文化建设是落实新《安全生产法》的重要举措，是保障电力企业电力、设备、人员生产安全的必然举措。本研究在深入分析电力公司目前安全文化建设情况，结合公司实际，基于规范行为，和谐环境，精细管理三大要素，提出在核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标指导下的达到人、机、环境和谐统一的安全要素和具有可操作性的九个应用体系，包括教育先导、培训塑人、规范养成、动态稳定、静态预控、环境和谐、管理精细、执行到位、群防严密等九大体系。

（作者单位：国网天津市电力公司检修公司）