老龄化背景下江苏老年人教育需求与供给

陶薇 李国昊

一、江苏省老年人口现状及特征

1.达到深度老龄化社会。根据2018年10月15日发布的《江苏省2017老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示：截至2017年底，全省60周岁以上老年人口达到1756.21万，占户籍人口的22.51%，比全国（17.3%）高5.21个百分点；65周岁以上老年人口达到1199.9万，占户籍人口总数的15.38%，比全国（11.4%）高3.98个百分点。江苏老龄化率仅次于上海、北京，位居全国第三位，是老龄化程度最高的省份，已经达到深度老龄化。据预测，未来老龄化仍呈加剧态势，平均寿命“更加长寿”。

2.老龄化速度呈加速发展趋势。从2010年到2017年，全省60周岁以上老年人口增加了458万，平均每年净增65万，未来江苏省人口老龄化还将呈加速发展趋势。根据人口模型预测，全省户籍人口从2017年—2027年呈上升趋势，2027年达到峰值8104.35万人；60岁以上老年人口预测数占户籍人口预测数从2029年开始超过30%，2052年达到峰值37.81%，绝对数为2743.31万人。这意味着江苏省未来老龄化仍旧呈加剧态势，将面临劳动力老化、人口抚养比增高、养老保障压力加大、医疗卫生服务负担加重、养老服务需求扩大、社会服务治理难度增加等诸多挑战。

3.老年人口高龄化趋势明显。据统计，江苏省老年人平均寿命为79.25岁。截至2017年底，全省80周岁以上的老年人口占比为14.78%，其中百岁老人有6026人，比去年增加了535人，每十万人中就有百岁老人7.72人。由此可见，江苏高龄化趋势明显，与高龄化相伴而生的是“两代老年人家庭”和“纯老家庭”的增多，这给家庭和社会带来了更大的压力。

4.老年人社会保障更加完善。江苏省领取企业职工基本养老保险参保人数2818.2万人，领取城乡居民基本养老保险参保人数1279.57万人，企业退休人员月人均基本养老金水平达到2735元，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准为每人每月125元。所有符合条件的低保和特困老人实现了保障和供养全覆盖，城市老年低保对象6.03万人，平均保障标准为每人每月647元；农村老年低保对象39.64万人，平均保障标准为每人每月611元；南通、苏州、徐州三市建立了长期护理保险制度。

5.养老服务体系更加健全。养老服务政策逐步完备，养老服务供给不断扩大，2017年江苏省各级财政共安排专项补助资金24亿元用于城乡养老服务体系建设，各类养老床位达到63.7万张，新建127个街道老年人日间照料中心，2007个社区老年人助餐点，共发放尊老金10亿元以上，对55万符合条件的老年人发放养老服务、护理补贴共计4.11亿元，“安康关爱行动”老年人意外伤害保险参保覆盖率达到55.63%。

6.老年人教育文化需求激增。2017年末，江苏省老年大学（学校）达到12610所，其中省直属老年大学6所，市级老年大学13所，县（市、区）老年大学96所，社会办老年大学25所，乡镇（街道）老年学校897所，社区（村）老年学校11573所。远程老年教育收视点1677个。登记在册参加老年大学和学校学习老年人数138万人，未在册参加远程老年教育收视和社区各种学习活动的老年人约95万人，合计约233万人。

二、江苏省老龄人教育需求状况分析

1.教育需求内容呈现多样化。随着我国经济社会的快速发展，老年人群体的物质生活发生了翻天覆地的变化，新时代老年人群精神文化多样化的需求日益增长，需求的内容也跟随着时代的发展呈现出多样化。他们对教育需求的内容也包罗万象，从日常健康保健、家庭理财常识、家务劳动、激励关怀与社会互助、老年志愿组织及运行、专业技能培训、休闲娱乐等都成为了现代老年人的学习内容。

2.教育需求的主动性更强。与青少年和在职成年人的学习目的不同，江苏老年学员学习目的的非功利性已经成为一个非常显著和穩定的特点。青少年学生和在职成人的学习，很大程度上是迫于谋生、求职、晋级的压力，而唯有老年人的学习是不为名次、文凭、升职，只为满足自己的精神需求而学习。因此，老年人学习的主动性更强，求知欲望更强烈。这种非功利性的特点，对老年教育的要求不是降低了，相反是要求更高。这种“非功利性知识”需求对老年大学的课程设置提出了更高的要求，能够满足老年学员知识的广博性需求，几乎涉及到社会、政治、经济、文化和日常生活的许多方面。

3.教育需求的渠道更加丰富。据笔者统计，江苏老年人日常主要是通过广播、报刊和书籍等读物、电视节目、网络、手机、老年大学、社区宣传、集会等渠道来学习新知识。其中，通过观看电视节目这一学习渠道进行学习的老年人最多。这是因为老年人随着年龄增长以及健康状态逐步下降使得其不方便外出，电视就成为了许多老年人足不出户便可以以一种较为轻松、愉悦的方式获得所需知识的主要学习方式。江苏地区由于老年人普遍受教育水平较高，因此，通过手机、电脑等新兴媒体进行学习活动的老年群体也与日俱增。

4.教育需求存在个体差异。通过文献阅读和笔者对老年人学习需求的调查统计分析，不难发现老年人的学习需求还存在个体差异。①这是由于老年人不同的个人生活背景造成的。因为老年人性别、年龄、家庭经济状况、后期所受的文化教育程度、家庭生活背景、性格特征、前期所从事的工作种类等不同，这些因素都直接或间接影响着老年人对相应学习需求内容的选择。②由于老年人所处的区域环境不同，对老年人的学习需求也会产生不同的影响。

三、江苏省老龄人教育供给存在问题分析

1.资源供给严重不足。江苏省老年教育起步比较早。截至2017年末，江苏省老年大学（学校）达到12610所，其中省直属老年大学6所，市级老年大学13所，县（市、区）老年大学96所，社会办老年大学25所，乡镇（街道）老年学校897所，社区（村）老年学校11573所。远程老年教育收视点1677个。登记在册参加老年大学和学校学习老年人数138万人，未在册参加远程老年教育收视和社区各种学习活动的老年人约95万人，合计约233万人。创建全国示范老年大学10所，省示范老年大学和学校130所（含全国示范校）。但是，仍存在老年班“一座难求”的现象，个别办学点出现老年人凌晨三四点钟排队报名的情况，更有一些老年学员甘做“留级生”，长期占据本已紧缺的学籍资源。这些都充分说明了当下江苏老年教育总体供给不足、发展不平衡等问题。

2.老年教育缺少优质师资。由于目前江苏多数老年大学的办学定位、组织机构、人员编制、资金来源还不像全日制教育那么明确，所以很多学校是根据学员需求来开设班级和课程，对于教师的选择随意性比较大。很多老年大学聘请的是目前在岗的教师来担任老年人教育，这些教师虽然教育理念先进、有一技之长，但是他们与老年人的年龄差距比较大，不熟悉老年人的心理，在教学方式、方法以及与学员的沟通上都存在一定的差异。

3.由于体制问题，教学实施投入严重不足。老年大学的归属问题一直是制约着教育发展的重要因素。在江苏，老年大学的主管部门不明确，导致老年大学成了没人管的“皮球”，教学实施投入严重不足，无法满足当地老年人激增的学习需求。如2017年所举办的千人重阳歌会，就是借助于东洲公园运动场举行的。真可谓“螺丝壳内做道场”，伸张不开手脚。这从一方面肯定了老年大学的开办，顺应了时代潮流，深受广大老年人的喜爱和渴求，另一方面则突出了老年教育资源的严重短缺。教育设施规模的限制，严重地阻遏了广大新老年人的入学需求。

四、促进江苏省老龄人教育发展策略

1.积极推行“互联网+老年教育”，探索“养教结合”新模式。逐步建立和完善江苏省老年教育网络学习平台，采取线上线下相结合的方式开展老年教育，扩大老年教育受众面，并逐步延伸至县、乡、村。开发适合老年人远程学习的数字化资源，积极推动信息技术融入老年教育教学全过程。此外，要整合利用社区居家养老资源，在居家養老服务中心、社区养老服务站、社会福利中心、乡镇敬老院等场所通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式积极推动老年课堂的开设，从而实现养教一体化，丰富社区老人的精神文化生活。

2.政府部门加大投入，努力改善办学条件。破解老年大学“一座难求”的困境，需要从国家层面、社会认识、技术支持等方面多方努力，最终形成合力。政府部门应给予老年大学体制机制、财力物力等方面的支持，扩大办学规模，改善办学条件，同时，要注重引入市场化机制，拓展更多的社会资本和社会资源，通过出台一些优惠政策吸引民间资本投资老年教育，逐步增加老年大学的供给数量。社区作为最贴近老年人的服务机构，要充分调动社区教育机构资源，不断拓展服务功能，积极开办“家门口”的老年学校。

3.实现教育资源共享，着力解决老年教育师资问题。给予优惠政策，积极鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才从事志愿服务、参与和加入老年教育相关工作。在工作考核、工作量计算等方面制定具体政策，支持鼓励教师在老年大学（学校）等老年教育机构兼职任教。开展职业院校与老年教育机构结对支教活动，为其选送教师、开设讲座、共享课程资源，积极开发老年教育特色课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等积极提供支持服务。充分发挥不同行业、不同领域内老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的作用，进入老年教育师资人才库，充实老年教育兼职教师队伍，加强老年教育志愿者队伍建设，全面实现教育资源共享，解决老年教育师资来源不足，聘任难等突出问题。[基金项目：2017年度江苏省社会教育规划课题（编号：JSS-C-2017004）；江苏省高职院校教师专业带头人高端研修项目资助（编号：2018GRFX078）]

（作者单位：江苏省镇江市高等专科学校 江苏大学管理学院）