改革创新是经济行稳致远的最强大动力

林火灿 张雪

3月6日，十三届全国人大二次会议举行记者会，国家发展和改革委员会主任何立峰、副主任宁吉喆、副主任连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者的提问。

中国能实现经济增长预期目标

2018年，我国GDP同比增长6.6%。今年政府工作报告将目标增速定为6%至6.5%。这是否意味着经济下行压力加大？

“2018年，中国经济运行总体平稳、稳中有变、变中有忧，但总体趋势是稳中有进。”何立峰表示，2018年，我国主要经济指标运行在合理区间，党和国家机构改革力度前所未有，进展平稳顺畅。供给侧结构性改革取得新的更大进展，钢铁、煤炭提前两年完成“十三五”去产能目标任务，并带动其他相关产业提质增效。通过大规模减税降费及“放管服”改革深入推进，营商环境进一步改善。

“转型升级中深层次的矛盾、困难、问题也在集中暴露，这些都是变中有忧的反映。”何立峰说，党中央、国务院出台了一系列政策举措，通过相关政策举措的落实，中国经济一定会继续保持稳中有进的态势，实现今年预定的目标。

促进形成强大国内市场

“我国是拥有近14亿人口的大国，市场主体达1.1亿户，其中有企业3470多万户。这说明中国有庞大的生产资料消费市场和生活资料消费市场。”何立峰表示，首先，新产业、新业态、新商业模式发展是增长非常快的市场。2015年到2017年的数据表明，经济发展新动能指数年均增幅达28%。其次，传统产业特别是传统制造业改造升级是潜力巨大的市场。目前规模以上工业企业总资产超过110万亿元，按照正常的设备更新改造升级，本身就是一个非常庞大的市场。再次，新型城镇化正在加快发展。城镇化率每提高一个百分点，就有近1400万人从农村转入城镇，不仅增加城市公共服务设施投入，也会释放巨大的衣食住行等消费需求。

“国家发展改革委会同相关部门围绕8个重点领域研究制定促进形成强大国内市场的政策措施，同时还在组织研究鼓励旧汽车旧家电回收、大力发展循环经济的行动方案。”何立峰说。

消费转型升级是大势所趋

去年以来，我国社会消费品零售总额同比增速出现持续放缓，引发了人们对“消费疲软”“消费降级”的讨论。

“消费在国民经济和社会发展中发挥着基础性作用，去年消费的增长对经济增长的贡献已经达到76.2%，连续6年成为经济增长的第一拉动力。”宁吉喆在回答经济日报记者提问时表示，尽管去年社会消费品零售总额增速跟前年相比略有放缓，但仍然增长9%，速度也不算低，而且社会消费品零售总额中，很多服务性消费的零售额还不在其中。

“我国消费持续扩大的基本面没有改变，消费转型升级并带动产业转型升级、投资转型升级乃至整个经济转型升级是大势所趋，长期看好。”宁吉喆表示，2019年，将积极落实促进消费政策，多措并举促进城乡居民增收，扩大重点领域消费，不断改善市场消费环境。同时，多渠道增加优质产品和服务的供给，满足群众多层次、多样化的消费需求。

进一步打开民企参与混改大门

“民营经济在我国经济发展中占有非常重要的地位。”何立峰表示，下一步促进民营经济、民营企业发展，国家发展改革委将重点推进三方面工作：大力促进减税降费政策的落实；进一步帮助民营企业特别是中小微企业解决融资难融资贵问题；进一步营造更好的营商环境。

对于支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，连维良表示，要打开“进”的大门，提高“改”的质量，保障“在”的权益，畅通“退”的通道：打开“进”的大门，是指在重点领域混改，鼓励社会资本进入，在完全竞争领域混改，允许社会资本控股。提高“改”的质量，是围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，推进所有的混改企业能够真正构建起完善的法人治理结构，实现国有资本和各类社会资本优势互补、共同发展。保障“在”的权益，是要平等保护各类股东产权和合法权益，真正做到各类股东按资说话、依股行权。畅通“退”的通道，就是遵循市场化、法治化原则，既要让各种社会资本有序进入，同时也能够依法退出。

为外资构建更好营商环境

外资是中国经济的重要组成部分。宁吉喆表示，今年，在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还要加上正面鼓励，再加上准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。

宁吉喆介绍，我国将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营，“目前，已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试”。据悉，在扩大正面鼓励方面，今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。

多方面抓好“八字方针”落实

“改革是最强大的发展动力。”连维良表示，今年中央全面深化改革委员会部署国家发展改革委承担的年度重点改革任务近20项，国家发展改革委将围绕“巩固、增强、提升、畅通”认真抓好落实。

“巩固”方面，重点是“两个深化、两个推进”，即深化投融资体制改革，深化价格改革，推进市场主体退出制度改革，推进国有企业资产负债约束制度改革。

“增强”方面，重点是“五个加大”，即加大国有企业混合所有制改革力度，加大支持民营企业改革力度，加大产权保护改革力度，加大激发和保护企业家精神改革力度，加大优化营商环境改革力度。

“提升”方面，具体是“三个推进”，即推进要素市场化改革，提升要素流動性；推进创新创业改革，提升产业链水平；推进服务业改革，提升服务业供给质量。

“畅通”方面，打通“三个循环”：加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，全面实施市场准入负面清单制度，打通国内市场和生产主体的循环；破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制性障碍，打通经济增长和就业扩大的循环；提升金融体系服务实体经济的能力，打通金融和实体经济的循环