民用无人机的立法规制

摘 要：民用无人机行业在近年来异军突起，无论是社会生活，抗灾救援，科学探测等方面都做出了很大的贡献。随着民用无人机逐渐普及，在生活多元化的时代，他们成为人们手中一个瞰世界，观天下的“利器”。同时我们不难注意到，由于法律的滞后性，诸多民用无人机领域所凸显的法律问题是前所未有的，从立法规范到执法规则到守法准则，从权利享有到责任承担，面对不断出现的新情况，也为我们的法律制定提出了新要求，全方位，多层次的法律规范体系正亟待建立。

关键词：民用无人机;立法;规制

中图分类号：D922.296文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）08-0267-01

作者简介：杨冠云（1996-），男，汉族，辽宁鞍山人，沈阳师范大学法学院，2015级本科生，研究方向：宪法与行政法。

一、民用无人机领域立法现状

（一）民用无人机法律属性

首先，我們要界定什么是法律意义上的民用无人机？根据民航局飞标司《轻小型无人机管理规定》，无人机是由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称远程驾驶航空器。其中，民用无人机由民航局统一管理，军用无人机由军方统一管理。

其次，根据我国法律规定，航空器属于特殊动产，其设立、变更、转让，消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。但是民用无人机是否属于航空器这一法律属性不明确，所以导致在出现因无人机造成的法律纠纷时，适用何种法律制度成为司法实践的难题。

（二）立法现状

近年来，我国陆续发布了《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《轻小无人机运行管理规定（试行）》、《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人驾驶航空器实名登记管理规定》、《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》和《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》等相关规定。虽然我国在民用无人机领域出台了一系列的规范性法律文件，但始终没有顶层法规和国家标准的出台。从民用无人机的研发到投入市场，从人员的资质审查到违法的责任分担，相应的法律规范并未形成体系。

二、民用无人机监管

上述的办法以及相关规定表明，我国在民用无人机的登记管理，空域管理以及经营性活动管理方面有相对完善的制度规定。但是在具体的监督体系中这一新兴行业仍存在巨大的漏洞。

对于无人机登记的监管，由于客观因素的存在，在日常的监管中，无法准确的进行人机的一对一匹配。同时由于一些飞行区的申报条件过于繁琐，人们有时为了节省时间，不进行登记飞行，也给监管带来了巨大的难题。

我国民用无人机生产环节，缺少相应的行业标准，国家标准以及资质审查，导致一些产品良莠不齐，甚至存在严重质量问题，在投放市场后严重损害了人民群众生命财产安全。工业信息化部于2017年发布《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》，使该产业进入了快速发展阶段，但由于缺乏对于市场销售的监督管理，致使一些“黑飞”，“乱飞”事件频发，对人民生命安全造成威胁，影响着我国正常的经济秩序。在后续的管理运营方面由于缺少相关经验和法律支撑，整个无人机市场缺乏监管体系。如何构建各部门的相互协作，以适应高速发展的无人机行业也是值得我们考虑的问题。

三、民用无人机领域立法探索

（一）空域管理

我国为民航仅划分了A、B、C、D四类空域。划设给无人机使用的临时空域实质上就是隔离空域。根据《通用航空飞行管理条例》，可依据现有法规申请无人机临时空域，即隔离空域。按无人机作业类型而不是按无人机起飞重量进行分类，将“轻型、植保无人机适飞空域”划设为“无人机超低空作业空域”，以简化审批程序，提高空域使用效益。将无人机超低空作业空域划设为——如同民用航空ABCD空域一样的——民用无人机隔离空域，以避免通用航空有人驾驶飞机混用隔离空域，保障无人机隔离空域的使用效益。①

（二）完善法律规范体系

1.在无人机生产销售各环节作出切实有效的指引、规范和约束。通过调研听证，不断完善行业规范，提高技术质量和标准，提高对于知识产权的保护对产品进行分级，实行适合不同级别无人机的管理方法。通过加强行业自律，形成通畅有效的销售路径，促进无人机行业的良性发展。

2.完善权责分配，在立法领域需要作出新的调整。规范法律主体的行为，对于违章违法使用无人机的行为，加强处罚力度，特别是“黑飞”，“干扰”等违法违规行为。不断加强事前预防，要依靠完善的法律制度，在事前各环节，各领域明确各主体的权利义务。

3.加强监督机制，在传统监管方式的基础上，运用高新技术配合监管。不断鼓励企业提升科技实力，提升产品安全性，建立全程联网的监管系统，进一步完善禁飞区的建设，改善报备飞行的审批程序，对不同区域内的无人机实行不同的飞行速度、高度限制标准。

[ 注 释 ]

①华宁汉能研究院《关于划设民用无人机隔离空域的建议》[M].厦门大学出版社，2011.42.

[ 参 考 文 献 ]

[1]华宁汉能研究院《关于划设民用无人机隔离空域的建议》[M].厦门大学出版社，2011.42.

[2]王亚琼，王晓丹.无人机立法的新趋势——比较法视野的展望[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2018（2）.