乡村振兴战略背景下农村多元化治理的实现路径

朱超宇

摘 要：基于我国城乡发展仍不平衡，农村发展滞后于城市的现象，我国实行了乡村振兴战略。在此战略背景下，多元化农村治理体系的构建使得现代农业的整体水平持续提升，农民人均收入显著提高，新农村建设的产业基础不断夯实，扶贫开发工作取得丰硕成果，本文就农村多元化治理的实现路径方面进行简单的分析。

关键词：乡村振兴;基层治理;多元化

一、对基层自治主体多元化的简单探讨

乡村振兴战略于党的十九大报告中首次提出，它被作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大战略任务之一。全国很多地区把乡村治理的有效性作为统筹城乡发展、实现乡村长远发展的支撑点。因地制宜推进农村发展的各项工作，使得乡村面貌发生了非常大的变化，在乡村振兴的战略背景下，农村基层治理要求实现治理主体多元化，也就是说在乡村治理中，基层政府、乡村自治组织、先进村民等都可以作为治理主体，参与到村级事务的管理当中。笔者以为，农村基层治理主体多元化有利于有效治理的实现，有利于缓解城乡发展不平衡、乡村发展不充分的压力。

党和政府主导与多元主体共同参与，运用法治方式、实行多元主体共同治理， 是我国近年来探索社会主义国家治理现代化的经验总结和实践创新， 在构建现代基层治理体系过程中也要逐步探索这一治理手段。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出， 要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制， 坚持自治、法治、德治相结合的基本原则， 确保乡村社会充满活力、和谐有序进行经济建设和政治治理。

根据这一要求， 在具体的乡村治理中， 应着力做好三个方面：首先， 要进一步强化基层党委、政府的主导作用，给予基层正确指导，引领好基层治理和乡村振兴的方向。第二，近年来， 基层党组织建设工作不断加强， 如规范化的“第一书记”选派机制、农村带头人队伍整体优化行动、基层权力腐败惩处等措施的实施， 但同时遇到的难题也很多。乡村社会正处于从“人治”走向法治、从“官治”走向“共治”的进程中， 一些根深蒂固观念的彻底转变是一项长期而艰巨的任务。强化基层党组织引领作用， 实现党的领导与基层民主良性互动， 对乡村社会沿着现代化治理轨道发展具有重要意义。其次， 要有序引导社会力量积极参与， 增强乡村发展的外源动力。由于乡村没有经历工业化过程， 发展动力不足的问题始终存在， 仅靠政府力量的投入远远不够。因此， 当前乃至今后一个时期， 如何实现社会力量与乡村资源的结合是一个重要课题。在这一过程中， 基层政府要加强对社会资本下乡的有效监管， 防止出现违法违规行为， 使乡村集体经济和农户权益得到切实保障。再次， 要在村民自治的基础上， 努力实现自治、法治与德治的有机融合。作为曾经的热点问题， 乡村自治在很多地区的实践效果并不理想。无论传统还是现代社会， 乡村秩序都是由自上而下的政府力量和土生土长的民间力量共同建构的。因此， 在坚持自治的基础上， 要逐步强化法治理念， 积极探索“新乡贤”群体参与乡村治理等德治手段， 实现自治、法治、德治的有机结合， 从而保障建成充满活力、和谐有序的乡村社会。

治理主体多元化在全国多地乡村治理过程中都发挥着至关重要的作用。这些主体包括乡镇政府、自治组织、民间团体、乡村村民等，这些组织或是个人都不同程度的参与到乡村治理当中去。“群策群力”，“众人拾柴火焰高”，对于实现乡村振兴的伟大理想贡献了弥足珍贵的力量。

乡村先进分子的模范作用。乡村先进分子主要指在乡村中经济条件相对较好、地位相对高、德高望重、社会关系较广、有一定号召力的有才之士。许多村民希望这些先进分子担任村干部，带领乡村走上共同富裕的道路。

乡镇政府的职能定位。乡镇政府的职能主要在于贯彻落实上级政府及党中央的政策、指导乡镇加快完善基层自治制度、促进农村经济社会发展等，而不是对村级事务的直接干预。发展村集体经济的具体执行和操作落在村两委和自治组织上。

村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会。村级公共事务由村级党组织和村民委员会共同管理，由于存在比较普遍的交叉任职现象，在具体操作过程中，往往产生职责不明、权限不清等问题。现实生活中要避免存在“书记主导决策模式”“主任主导决策模式”以及“共同决策模式”等不同情况。新时代以来，党在基层治理方面做出了多项明确规定，极大地避免了权力不明的问题。

村民自治。这主要体现在村民的参与意愿和参与能力上。乡村生活中人群往往以家庭为单位进行分布，村民是农村治理的主体，他们参与自治的热情和能力直接影响到基层治理的效果。

二、对多元基层治理模式存在问题及其原因的反思

乡村振兴背景下推进基层治理需要社会需求的导向，构建政府与基层相互协调相互配合的关系，如此方能解决“发展不平衡、不充分的问题”。

（一）基层自主治理能力受人才结构影响严重

长时间生活和工作在农村的各种人才叫做乡村人才， 以乡村管理、教育、科技、文化、经营、卫生、生产等方面的人才为主， 在新时期的职业农民范围之内。为了实现更美好、更长远的发展，推进农村的脱贫致富，乡村振兴必须要充分发挥农村地区人才的积极作用。目前， 因为农村缺乏工作岗位，农村剩余劳动力大量地向城市流动。由于相应人才的缺乏，基層自治和乡村振兴的进程减缓，效率大打折扣。所以， 想要振兴乡村， 就必须要借助那些掌握知识和技术的人才充分的助力乡村振兴事业的发展。除此之外， 这些人才可以成为当地人的榜样， 充分调动农民的生产积极性， 加快脱贫致富。

（二）基层干部队伍不够强健，治理体系有待完善

基层自治部门受上级政府压力较大，基层干部缺乏自主性和积极性。这一方面是上级政府为了贯彻执行政策使用严格的量化考核方式，往往扼杀了自治的活力，导致“面子工程”现象严重，真正需要脱贫的乡村却被表象淹没，得不到切实有效的帮助。另一方面是基层自治队伍缺乏有见识有胆识有知识的年轻干部。由于乡村本身较难培养出综合素质过硬的人才，这就需要党和政府加大对人才放的扶持，提供人才帮助。

（三）乡村观念相对落后，部分地区官本位思想仍然严重

全国大力推行反腐败斗争的背景下，仍然有部分落后地区农村文化相对落后，存在旧有的官民思想，这严重影响了基层自治和乡村振兴。随着反腐败行动的进行，打老虎拍苍蝇的行动曝光了许多小官巨贪的现象。贪腐村官严重占用了公共资源，造成了人民利益的极大损失。这与基层自治有着本质上的冲突，官民思想下的体系不打破，自治的制度就无法顺利发展。这就要求反腐工作要做细做深，深入到基层腐败顽固地区，对仍在凭借公权力谋私的村级干部实施严厉的打击。

三、推进农村基层多元化治理的建议

坚定不移地跟随党的领导，根据建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系这一要求，推进乡村多元治理模式发展，有效发挥多元治理主体在基层治理和乡村振兴中的作用，这将有助于完善村民自治制度、加强村干部队伍建设、提升乡村治理能力。

首先要强化鄉村党组织的领导核心地位。党的领导是实现乡村振兴的根本保障与基本前提，要把加强基层党组织建设、巩固党的执政基础作为乡村社会基层治理的主线，扩大党组织的覆盖面积，贯彻对自治组织的政治领导和思想指引。注重加大对乡村党员干部的培养力度，配准选优致富带头人;以壮大村集体经济为突破，增强党员干部为人民服务的自觉性;加强村党组织书记传帮带工作。要探索推广党员“积分制”，完善绩效考核评分制度，对扶贫攻坚、任职时间等进行累加计分，加速基层党组织建设与扶贫攻坚工作的深度融合，激励村干部扎根基层、服务百姓。

其次加强基层干部队伍建设。基层干部队伍作为治理的重中之重，其素质的高低直接影响到多元治理的成效的好坏。因此，要积极培育农村社团组织，为其创设良好的自治环境，指导其建立健全相关职能机构、完善相关运行制度，促进农村组织规范化、科学化运行。要完善乡村的组织体系，鼓励乡村发展，包括社区服务、经济发展、文化建设等在内的各类项目，从政策、资金、人才各个方面给予支持，加大惠民力度。乡村基层干部主体的文化素质提高了，一方面有利于他们在基层治理问题的解决上发挥好带头引领的作用，另一方面也有利于进一步激发村民参与治理的热情，进而实现真正意义上的基层自治，从而促进乡村振兴。国家为了维护基层社会的稳定，先是通过有针对性的补贴、推行公共服务项目制度和向基层组织转移支付等方式，使农村基层秩序结构的稳定得到了有效的维护。完善基层主职干部薪酬增长机制，探索基层干部扶贫攻坚业绩奖励制度，切实提高基层干部政治待遇，推动乡村振兴战略具体有效落实。

再次是选拔好村治精英人才。发挥好基层自治精英人才的作用是实现高效治理的重要目标。积极搭建乡村精英参与自治的有效平台，建立健全能够广泛代表人民利益的自治组织，扩大村民参与治理的路径，为村民提供更好的表达平台。鼓励支持先进分子参与乡村治理及农村基层建设，通过少数带动多数的方法，发展乡村基层自治。

最后要做好基层政治协商和反腐败斗争工作。尤其在基层民主协商和监督方面，乡村先进分子和优秀人才可以发挥重要的作用。年轻干部是基层自治的新鲜血液，对于当前国情有着更透彻的理解，对于全国反腐败斗争的进行有着更高的热情。除此之外，还要加强对乡村自治工作人员的业务能力培训，培育有能力有担当的农村基层自治者。要摒弃落后观念，拓宽自治精英选拔渠道，降低民众参与基层自治的门槛。积极培养年轻干部，选派优秀年轻干部下乡进村担任村第一书记工作，释放乡村改革活力，探索实施有效激励方法，督促勉励年轻干部更加积极主动地投入乡村治理中，推动乡村经济社会发展，带领人民走向富裕。

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