高速公路与城市道路共用交通走廊研究

2019-05-13童恺旻

城市道桥与防洪 2019年4期

童恺旻，李翔

（广州市市政工程设计研究总院有限公司，广东广州 510060）

0 引言

随着我国城镇化快速发展，城市化率未来十年仍将快速增长。2016年底，我国的城市化率水平为57.4%，预计2020年达到60%。在京津冀、长三角、珠三角等城市群中，城镇已经连成片状。城镇化的发展，不仅需要以高速公路为代表的快速过境交通，更需要以城市道路为代表的集散交通、服务性交通。部分高速公路出入口路段拥堵严重，极大影响了公路网络和城市运行整体效率。

本文总结了广州市高速公路与地方城市道路的建设经验，从有利于城镇发展及工程建设推进的角度出发，提出在城镇密集区高速公路与城市道路共用交通走廊的研究。

城镇密集区高速公路与城市道路共用交通走廊可以加强现阶段我国城镇密集区，特别是超大、特大城市的高速公路与城市道路的有效衔接，提高区域路网整体运行效率，优化运输结构，满足绿色发展的客观需求，对促进都市圈、城市群的形成，方便广大人民群众出行具有重大意义。

1 问题分析

1.1 交通走廊空间资源有限

城市的空间资源是有限的，尤其是带状的交通走廊。在经济发达地区或城市群，对于高速公路与城市道路网络的规划，由于行业主管部门不同，规划单位也差异较大，往往基于不同的利益，分别进行规划，缺乏充分沟通，可能存在不协调的情况，尤其是在通道选择方面，二者的重叠现象十分普遍。新增的高速公路占用了城镇骨架道路的走廊后，将给城市道路的建设带来困难，但高速公路又需要通过城市道路来集散交通。

以广州市白云区为例，为了满足机场吞吐量日益增加的需要，缓解机场高速的拥堵情况，并加强机场向广州市东部、中新知识城、萝岗区、东莞主城区等地区的快速集散能力，构建白云机场的其他高速通道，近几年相继新增了花都至东莞高速公路、机场第二高速公路、增城至佛山高速公路。在白云区内，花莞高速的走廊与规划城市主干路白云六线基本一致，机场第二高速的走廊与现状G106国道、规划城市主干路白云五线基本一致，但高速公路与城市道路的线位均不完全重合。图1为白云区高快速路网图。

1.2 高速公路与城市道路衔接不畅，对地区交通服务不足

高速公路缺少与城市道路衔接出入口，对地区交通服务不足。以广州市白云区为例，全区面积约795 km2，区内现状高速公路纵向有广清高速、机场高速、京珠高速，横向有北二环高速、华南快速、环城高速，但在区内的高快速出入口总数仅17个，同时考虑到高快速路与部分城市道路衔接不良，高速公路对地方的交通服务难以满足当地发展需求。

图1 白云区高快速路网图

由于高速公路的建设对用地要求大，征地拆迁多，当对地方交通服务达不到当地政府需求时，对地区经济带动缺乏辐射，地方政府配合缺乏动力，征拆困难，工程难以推进。

1.3 高速公路与城市道路分别启动建设，协调困难，征地拆迁增多，建设总投资加大

部分地方政府拟在高速公路沿线修建城市道路，以提高高速公路对地方的服务功能，但由于高速公路与城市道路建设不同步，因此存在许多问题：

（1）二次规划调整困难,二次征拆难度增加；

（2）高速公路与城市道路的设计方案没有总体考虑，导致征地拆迁增多,投资大幅上升，城市道路与高速公路立交相交时通过困难，交通组织不良。

城市道路穿越未预留通道的高速公路枢纽互通立交时，往往线形较低、占地增多。如果在高速公路设计时就做好预留，采用连续高架桥的断面，城市道路在桥下通行，则具有线形高、占地少、节约投资等显著优点。

2 交通走廊的综合决策以及统筹谋划

高速公路的行业主管部门为公路交通系统，市政道路的行业主管部门为城市建设系统，以往在各自的路网规划、工程实施时，未能充分考虑二者之间的相互影响，造成上述问题。在高速公路选线与规划城市骨架道路基本重叠的情况下，如何提供客观的分析资料和建设方案供决策层整体考虑，进行综合决策是关键问题。

（1）交通走廊的必要性以及功能定位分析

主要从以下方面考虑：高速公路及城市道路的路网结构合理性、连通性，高速公路联网收费的要求，过境交通量与当地交通量的比例，支撑地方经济发展的战略要求、服务对象等。

（2）交通走廊的建设标准

主要从设计速度、道路断面组成以及立交节点转换功能需求考虑。道路横断面采用主线与辅道分隔的城市快速路或者主线交通连续的城市主干路形式。考虑其能否胜任交通走廊的功能定位，如果不能胜任，则应考虑采用高速公路与城市道路共用交通走廊的形式。

（3）交通走廊的工程规模

主要从近期可投入的建设资金考虑。是否需分近远期建设，近期仅建设高速公路或仅建设城市道路能否满足交通需求，高速公路与城市道路共用交通走廊的可行性及建设模式。

（4）具体方案研究、比选

仅建设城市快速路或者主线交通连续的城市主干路的方案比选；高速公路与城市道路共用交通走廊的方案比选。

如果综合决策后，采用城市快速路或者主线交通连续的城市主干路可以满足交通走廊的功能需求，则工程建设相对常规、简单。本文以下内容主要针对综合决策后，采用高速公路与城市道路共用交通走廊的情况进行论述。

在高速公路网与市政路网规划、建设时，应在行业主管部门的指导下进行充分沟通，根据城市总体规划和城市综合交通体系规划，考虑高速公路网与市政路网两者关系，统筹谋划，从规划上对共用交通走廊进行控制，为工程的同步建设或分期建设预留条件。以下为总结的几项要点。

（1）统筹基础设施供给与交通需求管理。立足当前，着眼长远，推动高速公路与城市道路的融合发展，实现交通衔接顺畅。

（2）改革创新。合理确定高速公路与城市道路共用交通走廊的建设模式、投资界面、责任划分，为实现高速公路与城市道路交通一体化提供制度保障。

（3）远近结合。长远规划，总体设计，同步或分期实施。

（4）统一规划。共用交通走廊中高速公路与市政道路各自的功能定位，共用交通走廊的规模、标准横断面类型、立交节点功能及道路红线，均为统一规划的内容。

3 共用交通走廊的建设模式

3.1 高速公路与城市道路作为一个工程同步建设

共用交通走廊理想的建设模式是同步建设，由一个建设单位组织实施。这种模式虽然一次性投资较大，但高速公路与城市道路统一设计、一次征地拆迁、一次施工，可使项目交通功能强、协调少，也可使地方政府积极配合建设工作，而且整体投资小，应该作为一种新的模式进行推广。

广明高速公路三期建设利用现状金山大道线位，新建高速公路和改造金山大道作为一个工程项目，建设单位、设计单位、施工单位都只有一个，减少了相互间的协调工作，工程推进较为顺利。

3.2 高速公路与城市道路作为不同工程同步建设

在目前很多工程建设中，高速公路由交通投资集团出资，城市道路由地方政府财政出资，建设业主也往往不同，双方有共同的利益点，也有诸多分歧，这给两个工程的设计方案、施工界面、征地拆迁拆分等增加了大量协调工作，工程推进难度加大。如机场第二高速公路与白云五线共线段，由于高速公路先启动建设，地方政府希望借助高速公路建设契机同时建设白云五线，减少二次征地拆迁的难度，随后启动了白云五线的建设。高速公路的建设单位是项目公司，白云五线的建设单位是当地建设局，两者分岐较多，需要做大量的协调工作，工程推进较慢。

3.3 高速公路与城市道路作为不同工程分期建设

部分共用交通走廊中，高速公路先启动建设，地方政府在暂时缺乏建设资金的情况下，应在高速公路建设中提出城市道路的建设需求，并且要求高速公路建设时做好以下两方面的工作。

（1）设计方面。按共用交通走廊整体实施，以难度最低、投资最少为原则，做好条件预留。

（2）施工方面。将来城市道路施工困难的部位，在高速公路建设时应做好预处理。例如，在软土地基路段，高速公路采用高架桥，城市道路利用桥底空间的断面，将来城市道路在高架桥底进行软土地基处理存在施工困难，且容易对高速公路的下部结构造成影响，存在施工安全隐患。高速公路施工时应该将城市道路所需的软土地基处理一并实施。

4 共用交通走廊的总体设计

不管共用交通走廊同步建设还是分期建设，都应综合考虑土地利用、工程投资、征地拆迁、协调工作、施工影响等因素，对高速公路和城市道路的工程方案进行总体设计。

4.1 共用交通走廊的纵断面、横断面设计

4.1.1 方案一

高速公路全线采用连续高架桥，纵断面（见图2）标高满足在桥底设置城市道路的净高要求，桥梁横断面选择小箱梁+大挑臂柱式隐盖梁。城市道路可以充分利用高架桥底的空间，布置在高架桥底。

图2高速公路与城市道路共用交通走廊方案一纵断面示意图

双向6车道的高速公路以及双向6～8车道的城市道路只需要50～60 m的宽度就可以布置（见图3），可实现土地集约化利用。城市道路穿越高速公路的互通立交时与立交匝道干扰少。工程建设安装费较高，但征地拆迁少。该方案适用于高速公路与城市道路共用交通走廊有统一规划，高速公路与城市道路的设计方案可做好相互协调和预留，且用地紧张、沿线拆迁多的工程。

图3 高速公路与城市道路共用交通走廊方案一横断面示意图（单位：m）

这类断面更适合于高速公路与城市道路由同一施工单位统筹施工。如果高速公路与城市道路施工时间不同步，应考虑两者施工需求的相互干扰。如高速公路先于城市道路施工，则应关注城市道路的地基处理方式、施工方案，判断是否做好预留；如城市道路先于高速公路建设，则应关注高速公路施工时城市道路施工期间的交通疏解。

4.1.2 方案二

高速公路尽可能采用路基形式以降低造价，上跨相交道路时采用高架桥，城市道路在高速公路两侧布置。

双向6车道的高速公路以及双向6～8车道的城市道路需80～90 m的宽度才可以布置。城市道路穿越高速公路的互通立交时受立交匝道干扰大，虽然工程建设安装费较低，但占用土地远远大于方案一横断面。由于高速公路与城市道路在空间上的界限划分比较分明，相互间的施工干扰少，因此较适用于高速公路与城市道路建设不同步，土地资源相对宽松，沿线拆迁少的工程。图4～图6分别为方案二纵断面、横断面示意图。

图4高速公路与城市道路共用交通走廊方案二纵断面示意图

图5 高速公路与城市道路共用交通走廊方案二路基段断面示意图（单位：m）

图6 高速公路与城市道路共用交通走廊方案二高架断面示意图（单位：m）

4.2 共用交通走廊的立交节点设计

高速公路与城市道路共用交通走廊与其他道路相交时形成复杂的6路交叉。如果采用常规的6路交叉设计立交，将使立交方案变得异常复杂，且只能设置主要交通流方向的转向匝道（见图7）。为了在一个点实现主要的交通匝道，该立交的交通组织复杂，且匝道长、占地多、造价高。应根据共用交通走廊高速公路与城市道路并行的特点，将功能疏散在不同的节点实现。