广东陆丰革命老区发展现状及其精准扶贫对策

赖晓坚 徐旭阳

广东陆丰市是海陆丰革命根据地的主要组成部分。虽然改革开放以来其经济社会发展成就明显，但由于历史发展和自然条件等因素的影响，同广东其他地区特别是同珠三角相比，其经济发展水平仍相对滞后，存在着较大面积的贫困片区和贫困人口。

2016年，国家发展改革委员会将海陆丰革命老区贫困县纳入国家贫困老区扶持范围，进一步加大开发建设和脱贫攻坚的支持力度。近年来，陆丰市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府及汕尾市委市政府扶贫开发工作决策部署和具体要求，广泛动员，精心组织，结合当地实际情况，开展了一系列具有地方特色的扶贫措施，扶贫工作成效显著。

陆丰革命老区概况及发展现状

海陆丰革命根据地，是土地革命战争时期全国13块主要革命根据地之一，因其率先建立起中国第一个县级苏维埃红色政权，被称为“中国第一个苏维埃”。陆丰革命根据地是海陆丰革命根据地的重要组成部分，陆丰市也是中央确认的老区县之一，在中国革命史上具有重要地位。

新中国成立以来，特别是改革开放以来和国家对革命老区实施精准扶贫振兴发展战略以来，陆丰市的社会经济发展取得了显著成效，各项事业得到了较快发展。但是，由于历史、地理等条件的限制，陆丰市社会经济各方面发展不平衡不充分问题仍然比较突出，全市尚未实现全面脱贫。据陆丰市政府扶贫工作办公室提供的数据，截至2016年底，陆丰革命老区有286个行政村有精准扶贫工作任务，其中66个省定贫困村，220个分散贫困人口行政村。全市共有相对贫困户18884户70026人（有劳动能力贫困户11647户57013人，无劳力贫困户7237户13013人），其中：一般贫困户10446户49816人，低保贫困户4507户16159人，五保贫困户3931户4051人。全市精准扶贫脱贫、振兴发展的任务比较艰巨。

陆丰革命老区精准扶贫举措和特色推进政策

陆丰市是广东省列入12个扶贫任务较重的县（市）之一。自精准扶贫工作开展以来，陆丰市委、市政府按照广东省“双精准”扶贫工作要求，结合实际，制定了一系列工作计划，细化了帮扶任务，下分到镇政府、村委会，实施落实精准扶贫工作，取得了良好的成效。首先，通过宣传发动、入村调查走访等方式将贫困人口进行精确识别，并为其建档立卡，做到“一户一卡，一户一策，一户一办法，一人一措施”，以便更好地落实帮扶单位和帮扶措施;其二，逐层细化帮扶任务，并将其纳入本地帮扶单位、镇、村的综合目标管理，由所在地镇政府牵头帮扶单位实行定户定人帮扶。据陆丰市政府扶贫工作办公室提供的数据，到2017年上半年，全市即派出99个市直单位、324名机关干部分赴各地，与20个镇、400名领导干部组成联合帮扶工作组，各镇联合帮扶工作组再按连片区域再划分成若干个帮扶工作小组，实行区域划片包干，确保分散相对贫困人口都有帮扶单位、干部挂钩联系帮扶，做到精准扶贫工作全面覆盖。其三，落实帮扶资金，确保资金使用效率。根据陆丰市政府出台的《陆丰市精准扶贫开发管理办法》和《陆丰市新时期精准扶贫开发资金使用实施意见》，全市各级政府和单位明确规定了扶贫资金用途，立足资金增收，编制资金规划，将资金细分成扶贫对象产业就业项目等五大类别，还对扶贫资金申报、审核、使用等流程明确了具体的操办办法。

除了以上几种基础措施，陆丰市还结合自身实际，多措并举，推进了多项具有本地特色的精准扶贫工作，主要有以下几个方面：

第一，实施特色产业发展扶贫战略。陆丰市立足于科学规划，重点推进产业发展扶贫，大力发展区域特色产业，争取实现“一村一品、一镇一业”的发展目标，并根据实际情况发挥各村特色，推进地区产品品牌培育、资质认证和推介，大力发展农业合作组织，鼓励贫困村建立农民专业合作社、培育发展农业龙头企业、家庭农（林）场和种养大户。如陆丰市河西镇香校村，由深圳科技创新委员会直接帮扶，建立产业园，将一部分扶贫资金用来建设产业园，发展水稻特色产业;河东镇欧厝村，由深圳司法局对口帮扶，结合当地土壤特性，引入高收入的农产品和先进的种植技术，成立农民专业合作社，建设发展地瓜基地和鹰嘴桃基地。这些举措，依托当地资源优势，形成了当地特色产业，使贫困村有了一定的收入来源，实现了造血式扶贫。

第二，实施社会保障扶贫工程，落实惠民扶贫政策，精确帮扶到户。陆丰市将省扶贫低保对象纳入扶贫范围建档立卡，进一步加强扶贫低保申请家庭经济状况的核查工作，鼓励社会力量参与，健全社会救助体系，加快完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高保障水平，实现“两不愁、三保障、一相当”的精准脱贫要求。2016年全市即对60岁以上贫困老人全部建档立卡，12349人享受城乡居民社会养老保险待遇，发放12636名贫困家庭在校生活补助，如河西镇香校村鼓励适龄村民接受教育，并给予相关的奖励，小学、中学一年3000元，中专一年7000元，大专10000元;除此之外，市政府还帮助全市70026名贫困人口购买了2017年度城乡医疗保险。

第三，完善贫困地区基础设施建设。陆丰市按照“民富、村美、产业兴”的要求，强力推动新农村示范建设。全市66个贫困村以社会主义农村示范村为目标任务，大力推进贫困村村庄规划、生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化净化力度，推进美丽宜居乡村建设。针对贫困村的实际情况，该市制定了新农村基础设施建设整体规划，主要包括改造涵洞路面、修复村主干道路面、改造排污沟渠、建造公共厕所、购置文体活动设施、设置村道巷道路灯等，如由深圳司法局对口帮扶的河東镇欧厝村，建设了文化广场，为村民提供娱乐和文化场所，疏通拦河陂头，保障农田用水及防涝，安装LED路灯，开展普法、禁毒知识教育等等。

第四，充分发挥红色资源优势，发展红色文化旅游。陆丰市作为革命老区，有着丰富的红色文化资源，拥有大批革命旧址遗迹。陆丰市在精准扶贫过程中，充分利用这一特色和优势，大力发展红色文化旅游。如陆丰市金厢镇的下埔村，是汕尾市八个省定红色村之一，通过改善环境、加强红色文化设施建设及其宣传的方式，旅游产业得到一定的开发，有效地推动了该村的经济文化发展，实现了政治效益和经济效益的双提升。

经过几年的不断探索和努力，陆丰市精准扶贫工作取得了显著成效。全市贫困地区的经济得到了较快发展，贫困家庭和贫困人口的经济条件得到了有效改善，一大批贫困村和贫困户实现脱贫。据陆丰市政府扶贫办公室提供的数据，2016年，全市共有8409户贫困户、18839名贫困人口脱贫，较好的完成了扶贫目标;截至2017年底，全市实现脱贫人口2.9万人，其中，深圳市投入资金4.4亿元对口帮扶50个贫困村，实现脱贫人口1.6万人。贫困户年人均可支配收入达到8300元，比帮扶前增收4600多元，顺利地完成年度脱贫目标任务。2018年，扶贫攻坚稳步推进，全市新增达到预脱贫条件的贫困人口11262人，贫困户年人均可支配收入达到9800元，比帮扶前增加6500元。同时，贫困村基础设施条件进一步改善，村集体收入增多，贫困地区文明建设不断加强。通过医疗救助等扶贫政策，提高了贫困户的社会保障力度，贫困户生活压力得到减轻。

进一步推进陆丰革命老区精准扶贫的思考对策

陆丰革命老区在落实精准扶贫工作中虽然取得了巨大的成效，但在具体实施的过程中还存在着一些问题，笔者通过实地调研，认为其不足主要表现在以下几个方面：

首先，在对政策的理解方面，部分贫困地区和贫困人口对“精准扶贫”仍出现认知偏差，未能将“精准扶贫”政策与之前的国家扶贫政策区别开来，出现了一些帮扶对象定位和识别不够准确的情况，少数申请扶助的群众不符合帮扶条件、符合条件的没有被列入扶助对象。村委会精准识别、精准扶贫的具体措施有待进一步加强。

其次，在对扶贫政策的宣传和贯彻方面，由于陆丰市贫困地区多地处山区，贫困人口的文化素质普遍偏低，因此，在“精准扶贫”政策的宣传和贯彻方面，一些地方出现了帮扶单位、村与贫困户之间的语言沟通困难、思想认识出现分歧、扶贫措施和方案难以达成一致的情况，一些工作难以顺利开展，影响了扶贫工作的效率。

再次，在扶贫产业的开发方面，由于部分贫困村地处偏僻，交通闭塞，与外界联系不便，很多扶贫措施难以开展;个别贫困村的扶贫发展工作未能真正落实到位，没能形成本村的特色产业，经济发展艰难，扶贫效果不明显。同时，由于贫困人口大多文化素质偏低，学习新技能困难，大部分只能依托农业脱贫，创新产业就业人数较少，也极大地限制了他们的脱贫速度。

针对以上情况，笔者提出以下几条建议，供有关部门参考。

其一，加大宣传力度，加强精准扶贫、脱贫政策宣传。一是采取各种宣传方式，除已有的公告栏、横幅、版报、宣传手册等传统宣传手段外，各村还需加大使用广播、电视、网络等电子宣传手段的力度，也可定期开展“家长会”，每家派代表，几户成小组，及时接收和了解上级扶贫政策和相关信息;二是组织阶段性精准扶贫、脱贫的成果展，让已经脱贫或发展较好的村委会和村民展示精准扶贫、脱贫成果，使贫困民众更加直观地感知精准扶贫、脱贫政策的利好，树立脱贫信心，学习脱贫经验。

其二，结合当地自然条件，发展特色产业。一是发展新兴主导产业，充分利用龙头企业的引领作用，增强陆丰市自身企业的竞争力和影响力。二是大力发展旅游产业，陆丰作为革命老区，有着丰富的红色文化基因，且市内具有多处诸如周恩来活动旧址、烈士陵园等革命旧址，可以充分开发利用，发展红色旅游产业。同时，陆丰作为历史文化悠久的城市，本身还具有各种特色的民俗和多项非物质文化遗产，如白字戏、皮影戏等，都可以开发为特色旅游资源。三是发展现代特色农业，根据各镇、村的自然条件，建设特色农业基地，提升优势农产品的质量，扶持并发展优秀农业品牌。

其三，引入社会资源，加大社会支持。引入市外优秀资源，发动全社会支持扶贫。一是引导龙头企业、民营企业家、贫困村在外成功人士等与贫困村合作，继续发展“公司+市场+合作社+基地+农户”产业链条;二是引进社会资本兴建学校，加强基础教育。与外地高校形成合作，引入高层次人才，提高贫困地区的教育教学水平，增强民众文化素质。

其四，继续加强基础设施建设，特别是交通道路的建设，彻底改善贫困地区落后的交通状况，實现乡村互通，为地处偏僻的贫困地区脱贫提供交通支撑。

除以上措施之外，陆丰革命老区还可依托毗邻粤港澳大湾区这一区位优势，更好地发展建设。陆丰革命老区要积极响应广东省委省政府关于广东全域参与粤港澳大湾区建设的号召，明确自己的角色定位和特色优势，更加主动地接受珠三角地区的辐射带动，以开放的姿态全面融入粤港澳大湾区的建设，以此获得产业、文化的快速发展，更快、更好地打赢脱贫攻坚战。