新兴县东成镇探索村庄规划新道路

梁竹 周志权

走进东成镇森村，原来垃圾堆和污水被整治干净，腥臭的鱼塘被填平，村民在烈日下修整自己的村庄，一大片拆除危旧老房腾出来的空地极具规模。

据悉，就在云浮市里出台《云浮市分类编制村庄规划工作指引》之后，东成镇被确定为试点，为全市铺开率先探索。

为了做好村庄规划工作，该镇专门成立了镇村庄规划编制工作领导小组，由镇委书记担任组长，统筹村庄规划工作。经过探索、试点、提升三个阶段，较好地完成了试点工作任务，并编制了“多规合一”实用性村庄规划。

村庄如何建，村民说了算。工作组利用无人机航拍现状图，组织镇、村、组三级干部，走遍大小村庄，走进农户家门，走到巷道阡陌，摸清各村落的区域、道路、山林、鱼塘、地势和人口居住等情况，广泛征求群众代表意见，全面掌握哪里需要清拆、哪里需要清理、哪里需要建设以及需要建设什么。

工作组通过现状图、规划图把摸底情况和群众意见展现出来，并在村里的宣传栏进行公示，让镇村干部和农民群众对乡村振兴和人居环境整治的方向和内容一目了然、心中有数，初步做了一个简单的村庄规划。

按照“共同缔造”共谋、共建、共管、共评、共享理念和方法，该镇通过村民理事会，把镇村干部、党员代表、杰出乡贤集中在一起，定期召开“诸葛亮会”等形式，发动群众规划共谋、规划共建、规划共管、规划共评，共同参与，由“要我规划”转变为“我要规划”，集中智慧做好村庄规划工作。例如，选择地势低的地方建设污水处理设施，在居住的地方配套休闲设施，在人流密集的地方建设公共厕所等等，使村庄规划更“接地气”、更“顺民意”。

该镇立足实际，因地制宜。把在行政村分类划分为精品村、省定贫困村、自选示范村（社区）共三类。此基础上，根据各自然村散、小、发展不平衡的情况，按照产业、人口、文化情况，将46条自然村划分为四类，其中一类村7条、二类村32条、三类村3条、四类村4条，现阶段已完成自然村分类编制共46条，并完成审批流程。

此外，工作组根据《云浮市分类编制村庄规划工作指引》，对村中相关基础设施或项目进行规划的草图，由专业的规划公司进行编制绘图，形成规划书。按照工作指引，工作组将各分类村庄的规划编制情况，录上云浮市村庄规划编制信息平台，与平台里各行政村相关的基本控制线（如生态林控制线、基本保护农田控制线）、土地利用总体规划现状进行对比修正，为编制以行政村为单元、“多规合一”实用性村庄规划提供基础信息数据。

光是村民参与和编制绘图还不够，得进行“多规合一”实用性行政村规划，要融合提升。如何保留自然村分类村庄规划编制的特色，又在行政村层面编制“多规合一”的规划呢？

工作组再次积极摸索，先将各自然村分类村庄规划编制为基础，以行政村为单元，将行政村内各自然村村庄规划合并为行政村村庄规划，然后将行政村村庄规划与土地利用总体规划合并，同时，在规划过程中满足村建设对用地的需求，并对建设项目进行了精细化落地。

经过反复研讨，不断总结，工作组对原土规的规划建设用地复垦区、新增建设用地，结合各村现状与城规，在建设用地规模不突破、不占用基本农田的前提下，进行了重新布局，在分类规划行政村编制“一图一表一库一规则”的基础上，增加了规划文本、规划目标表、土地利用结构调整表、土地利用现状图、建设项目布局规划图，使村庄规划实现“多规合一”。

据了解，现阶段东成镇已完成全部行政村共16條的编制，并完成审批流程。最近，该镇森村和布填村也被市自然资源局列为全市农村农房风貌管控试点村，成为乡村振兴工作的新起点。