广东全面开展扶贫工作初期的三大举措

方刚

在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，目前广东省的扶贫工作已迈进脱贫攻坚的新阶段，省委、省政府正采取有力措施贯彻落实党中央关于“精准扶贫，精准脱贫”的方针，经过两三年的努力奋斗，全省的贫困户一定会在2020年实现全部脱贫，与全省人民一道迈进富裕的小康社会。

在全省的贫困户即将实现全部脱贫的今天，我们不应忘记广东扶贫工作的历史，今天我省扶贫工作取得的杰出成就，是经过30年努力奋斗而得来的。其中，省委、省政府在全面开展扶贫工作初期实施的三大举措就非常重要，它为全省能在今天顺利迈入脱贫攻坚阶段打下了坚实的基础。我作为当年实施三大举措的参与者，回顾如下史实，与广大读者分享当年的一些扶贫故事。

实施造林绿化工程 坚持走治山致富之路

“实施林绿化工程 坚持走治山致富之路”是广东省在全面开展扶贫工作初期实施的三大举措之一。1985年2月，为了坚决贯彻中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，中共广东省委、省政府决定成立由省政府办公厅、省农委等26个部门负责人参加的广东省贫困地区山区工作领导小组，由凌伯棠副省长担任组长，加强对扶贫工作的领导。同时，针对我省七山一水二分田、贫困地区主要分布在山区的实际，还作出“五年消灭荒山，十年绿化广东”的决定，全党动员、全民动手，大抓造林绿化，把山区建设与扶贫工作紧密结合起来，走出一条治山致富的道路。为此，省委、省政府于当年11月下旬在韶关市召开全省第一次山区工作会议进行动员和部署。

全省第一次山区工作会议规模很大，全省（含海南）47个山区县的县委书记、公社书记以及省、市、县有关领导共1200多人出席，叶选平省长主持开幕大会，省委书记林若作《坚定不移走治山致富之路》的动员讲话，会上有14位县委书记、公社书记大会发言，介绍造林绿化、治山致富的典型经验。会议开得很成功，大大地调动了全省各地大抓造林绿化的积极性，出席会议的龙门县林业局长陈策发表“潜力在山，希望在山”的参会感言，表示坚决拥护林若书记的动员讲话，一定通过抓好造林绿化走出一条治山致富的光明大道。会后，省委书记林若、副书记郭荣昌、副省长凌伯棠等三位省领导带头深入基层，分别在从化、三水、增城三个县各选一个乡办造林绿化示范点，带动全省各市、县的书记、副书记和农委主任也纷纷兴办造林绿化示范点，在全省范围内迅速掀起造林绿化、消灭荒山的高潮。经过5年全党动员、全民动手大抓造林，1990年全省已造林5000多万亩，95%以上的荒山种上了树，实现了“五年消灭荒山”的目标，1991年获中共中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的光荣称号。

1987年5月中旬，省委、省政府在茂名市召开全省第二次山区工作会议，总结推广高州县造林种果、治山致富的经验，坚定各地继续走治山致富的信心和决心。之后，省委、省政府每年都召开一次全省山区工作会议，至1996年1月中旬在广州市召开第十次山区工作会议为止，先后总结推广韶关、茂名、肇庆、梅州、广州等地的先进经验，继续沿着治山致富道路前进，为我省广大山区实现脱贫致富而奋斗。

采取特殊措施，对粤北石灰岩地区加大扶贫力度

粤北石灰岩地区是我省最为贫困的地区。这个地区位于原韶关（现今为韶关、清远两市），包括阳山、连南、清远、英德、乐昌、乳源等6县的40个乡镇。1986年，这个地区共有人口72.5万，其中未解决温饱的达28万人。由于未入全国18块贫困地区实行连片扶贫的要求，国务院扶贫的要求，国务院扶贫办要求这个地区的扶贫工作应由广东省负责，不能列入第一批国家级的扶贫县。为此，省委、省政府决定把这个地区列为全省扶贫的重点，采取两项特殊措施加大扶贫力度，首先解决温饱问题，这是我省在全面开展扶贫工作初期实施的三大举措之二。为实施这两项特殊措施，叶选平省长曾两次出席粤北石灰岩地区扶贫工作会议狠抓落实。

1986年12月，叶选平省长率省直有关部门负责人赴乐昌坪石镇，出席由原韶关市委主持召开的粤北石灰岩地区第一次扶贫工作会议。他在会上讲话时，要求市委采取组织扶贫工作组驻点扶贫的特殊措施，在三年内分期分批解决石灰岩地区群众的温饱问题。会上，市委当即决定第一批先解决15个最贫困乡镇中的96个村13.5万人的温饱问题。会后，市委在市直机关选调108名干部，组成15个扶贫工作组到15个最贫困的乡镇驻点扶贫，他们在省委、省政府和省直有关部门出台相关政策的支持下，经过一年多的努力，基本上解决了这15个最贫困乡镇13.5万人的温饱问题。

1988年6月，叶选平省长和凌伯棠、卢钟鹤副省长率省直机关37个部门负责人到阳山县参加粤北石灰岩地区第二次扶贫工作会议，原韶关市直有关负责人和石灰岩地区的县委书记、乡镇委书记共300多人出席。会上，参会人员参观了阳山县、东山乡解决食水困难的饮水工程和江英乡利用先进科技发展短平快生产项目，大大增强了大家在三年内解决石灰岩地区群众温饱问题的信心。会上，省委、省政府还出台一项特殊的扶贫措施，从资金、政策等方面支持石灰岩地区那些不具备生产、生活条件的村庄的搬迁安置工程，帮助这些村庄的农产从缺乏基本生产、生活条件的大石山中，搬迁到山外生产、生活条件较好的地区定居，通过发展生产、改善生活，走出一条具有石灰岩地区特色的脱贫致富道路。实施这项特殊措施的十多年来，粤北石灰岩地区已有20多万农民搬出大石山，实现了过去不敢相信的解决温饱、脱贫奔康的梦想。

组织30个省直机关扶贫工作组挂钩30个贫困县，不脱贫，不脱钩

党的十一届三中全会之后，广东省迅速掀起改革开放热潮，珠江三角洲很快富裕起来，但广大山区仍相当贫困，经济发展出现很不平衡的局面。为了扭转广大山区的贫困局面，省委、省政府于1986年决定组织30个省直机关扶贫工作组到30个贫困山区县实行挂钩扶贫，以挂钩县实现脱贫为目标，工作组人员可以一年一换，不脱贫，不脱钩。这是我省在全面开展扶贫工作初期实施的三大举措之三。

根据省委农村工作部和省统计局1985年年终统计的数据，全省47个山区县中有30个属于贫困县，由省委组织部从省直机关中选调500名干部组成30个扶贫工作组负责挂钩扶贫。省委、省政府于1987年1月中旬举办了为期5天的培训班，对500名扶贫工作组成员进行集中培训，凌伯棠副省长作动员报告，省农委主任陈白作农村经济形势讲话，重点学习党中央、省委关于做好扶贫工作的指示，领会这次定点挂钩扶贫的重大意义、时间要求、主要任务、具体政策、步骤做法和注意事项。培训班结束后，30个工作组分別进驻了30个贫困县开展为期第一年的扶贫工作，其中：省委农办公厅工作组进驻海南儋县，省政府办公厅工作组进驻信宜县，2条战线8个工作组分别进驻乐昌、乳源、连南、连山、郁南、怀集、广宁、陆丰等8个县，宣教战线4个工作组分别进驻紫金、河源、连平、龙川等4个县，农林水战线4个工作组分别进驻大埔、揭西、饶平和海南的保亭等4个县，财贸战线3个工作组分别进驻兴宁、五华、丰顺等3个县，外经贸战线3个工作组分别进驻海南的乐东、白沙、琼中等3个县，建委战线2个工作组进驻蕉岭、平远等2个县，省计委工作组进驻梅县，省科委工作组进驻海南的万宁县，省科学院工作组进驻阳山县、政法战线工作组进驻和平县。

由于省直机关单位定点挂钩的任务十分明确：各单位挂钩的扶贫县一定要实现脱贫后才能脱钩，不脱贫不脱钩。因此，省直机关单位的党组织十分重视，每年都选派政治素质高、有基层工作经验的干部组成扶贫工作组，由副厅或正处的领导担任组长，并从资金、财物等方面支持挂钩县大力发展开发性农业和兴办乡镇企业，把发展山区经济与扶贫工作结合起来，使扶贫工作做得既扎实又有效。国务院扶贫领导小组常务副组长朱荣于1987年2月下旬在梅州地区贫困县视察扶贫工作时，十分赞赏广东省由省直机关组织扶贫工作组挂钩扶贫的做法，认为这个经验值得全国各地仿效。

广东省由省直机关挂钩扶贫的做法，从1987年到2000年共坚持了14年，先后派选14批扶贫工作组到挂钩县驻点扶贫，经过14年的努力，不仅解决了这些贫困县的温饱问题，而且还初步实现脱贫致富，为我省目前还在实施“精准扶贫、精准脱贫”的攻坚战打下扎实的基础。相信再经过三年的奋战，全省的贫困户一定会实现全部脱贫，一定会同全省人民一道进入全面小康社会。