供给侧改革视野下我国体育产业银行设置的初步探讨

汪雄 邓星华 聂锐新 邵继萍

摘 要：从“供给侧结构性改革”和“五大发展理念”的政策指引出发，运用文献资料法、逻辑分析法等对我国体育产业银行设立所面临的机遇、挑战及其应对策略进行研究。主要结论：我国体育产业银行的设立迎来创新发展理念的支持、体育产业供给侧结构性改革、体育产业市场巨大潜力、体育产业结构有待优化、全民健身公共服务体系亟待完善等发展机遇，但也将面临法理体系不健全、金融权限不清晰、投资信贷有风险、监管体系不完善、融资渠道不畅通、责任主体不明确等巨大挑战。建议明确法律责任主体，建立完善监管体系，拓宽投融资渠道，准确定位社会属性，完善信贷管理系统。

关键词：体育产业银行;供给侧改革;五大发展理念;机遇;挑战;策略

中图分类号：G80-05 文献标识码：A文章编号：1006-2076（2019）01-0017-06

供给侧结构性改革是近年来西方发达国家为调整和转型升级产业经济结构而推行实施的一项改革性措施。近年来在新经济形态下，我国为调整产业经济结构，提出了供给侧结构性改革的宏观战略决策。在党的十八届五中全会上明确指出，把《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的“五大发展理念”作为供给侧结构性改革的行动指南，以此来促进经济的快速增长和转型升级[1]。习近平总书记在2016年1月26日中央财经领导干部会议讲话时强调指出，进行供给侧结构性改革要求在适度扩大内需的同时，从供给端入手解决有效供给不足，全要素地提高有效生产力而减少无效低质量的供给，促进产业结构不断转型升级发展，从而增强经济发展的持续动力[2]。然而，从供给侧结构性改革的供给端看，现阶段我国体育产业面临总体规模小，主体产业所占比例较低，有效供给乏力或无效供给过多的现实困境。从“十三五”时期我国五大发展理念之首的“创新”理念看，体育产业的发展也同样面临体制机制不断创新的问题，创新性公共体育服务产品的供给远不能满足人民日益增长的多元化体育需求。创新驱动力不足，导致体育产业结构不合理，极大地阻碍了体育产业在市场配置中的决定性作用。因此，为解决我国体育产业转型升级发展面临的经济输出和投融资不足等问题，首先必须解决资金投融资渠道不畅通的问题。综合来看，体育产业银行设立理念的提出，通过体育产业银行的有效投融资、体育产业项目监管体系、体育产业资金链、体育产业项目扶持与信贷等途径，对解决当前我国体育产业市场发展面臨的瓶颈问题，具有一定理论意义和实践价值。

1 问题的提出

体育产业与银行金融业之间似乎有一种与生俱来的默契，在大型体育赛事、体育公益事业、大众休闲健身等领域都如影随形。如闻名遐迩的英超联赛赞助商“巴克莱银行”、法国网球公开赛上的“巴黎银行”、英国和爱尔兰雄狮橄榄球队“汇丰银行”的赞助、中超赛场上的“中信银行”等[3]。银行系统已逐渐成为投融资体育产业的主要机构，不仅是资金的投融资而且也参与了体育产业的市场运营。据此，本研究提出构建“体育产业银行”的理念设想，这并非天方夜谭。通过文献查阅后发现，关于“体育银行”、“体育产业银行”、“体育商业银行”“商业体育”等方面的研究已渐崭露头角。如刘辉在《金融法视阈下我国体育银行设立及其运行若干法律问题》中，从金融法学的视野去探讨了体育银行设立的若干法律问题，并提出了体育银行与其他商业银行不一样，体育银行是以体育产业信贷为核心，而不发放其他项目贷款，是针对我国体育产业的发展需求，以国家体育政策为导向而专门发放体育产业贷款的政策性金融机构[4];李格非在《供给侧结构性改革与中国体育产业发展》中，提出通过成立体育产业银行的设想来促进体育产业发展，他认为体育产业银行正如中国农业银行、中国工商银行及其中国建设银行等，也是在一定政策导向下设立的银行系统，并提出体育产业银行分为政策性银行和商业性银行，即体育产业发展银行和体育产业商业银行，前者是专门提供金融性政策支持，后者则是发放专门的体育信贷消费和体育项目贷款[5]。以上两位学者从不同的视角对体育产业银行进行了不同属性的分类，但从内容涉及方面看，后者的定义属性大于前者，并包含了前者的定义内容，而范围也更加深广。而前者深入金融法系统探讨了体育银行的相关法理问题，后者则只是呼吁成立体育产业银行的设想而并未涉及具体相关内容，二者均未对体育产业银行设立的可行性展开相应的分析研究。鉴于此，本研究将依据“五大发展理念”和“供给侧结构性改革”相关政策的理论指导，就体育产业银行设立所面临的发展机遇、严峻挑战及其应对策略进行深入探讨和分析，以期为我国体育产业发展提供一定理论参考。

2 我国体育产业银行设立面临的发展机遇

2.1 “创新”发展理念的提出

“十三五”发展规划提出，要以“创新、协调、绿色、开发、共享”的五大发展理念指引我国社会主义各项事业的可持续发展[6]，“创新”作为五大发展理念之首被提出，说明我国各项事业发展过程中创新驱动力不足的现实境遇，各领域都必须突出强调创新的重要性，体育产业市场的发展也不例外。综观体育产业市场的整体情况，呈现出体育产业市场总体规模小、主体性产业所占比例不高，有效供给不足，主要依靠体育用品产业拉动体育产业市场的发展，并且呈现体育用品业供给产品过剩且产品质量不高的低效供给。在“十二五”期间，我国体育产业市场总量在整个国民GDP中的比值不高，其体育产业每年的增加值仅占GDP总量的0.63%，而在世界发达国家体育产业增值的比例为GDP总量的1%～3%之间，如美国的增长值为GDP的3%[7]。在“十三五”期间，“创新”发展理念的提出为体育产业市场的创新发展提供了强有力的政策指引，为解决体育产业发展供给端乏力、资金融资与投入不足等瓶颈问题，必须紧紧抓住创新发展理念的政策机遇，在体育产业各要素之间寻求创新，这也为设立“体育产业银行”政策性金融机构的设想提供了难得的发展机遇。

2.2 体育产业供给侧结构性改革的持续推进

近年来，我国经济增长呈现快速下滑趋势，2014年GDP平均增速降至7.3%[8]。2015年11月10日，面对下滑较快的经济压力，习近平总书记在中央财经领导干部第11次会议上首次提出了“供给侧改革”的战略决定，并强调指出“加强供给侧结构性改革，从供给端入手，着力提升和改善供给和需求平衡关系，努力改善供给体系的质量和效率”[9]。逐步由“需求侧引导消费”向“供给侧推动产品质量提升”的转变，提高全要素的生产效率以刺激经济增长的新模式。对于体育产业发展而言，面对新形势应如何认识供给侧改革的核心理念，不断融入到供给侧改革的浪潮中。从现阶段情况看，体育产业发展供需不平衡，需求侧旺盛、供给侧乏力，公共体育服务和体育产品质量的供给效率不高，供给不足和无效供给远不能满足人民日益增长的多元化体育需求，这是体育供给侧结构性改革的逻辑起点和亟待解决的重大问题。由于起步较晚，与发达国家相比，我国体育产业呈现总体规模较小，产业结构不合理，产业品牌不具竞争力，涉足领域主要集中在体育用品业的制造和销售方面，竞赛服务和娱乐表演业还有待进一步改善和提升。因此，认清体育产业供给侧结构性改革的重要内容，从体育产业供给端入手，不断提升和改善体育产业结构和促进体育产业发展的转型升级，是体育产业快速发展和转型升级的关键所在。在推动体育产业快速高效发展的同时，体育产业供给侧结构性改革的不断持续推进，为加快推进建成“体育产业银行”的政策性金融机构提供了重要的发展机遇。

2.3 体育产业市场的巨大潜力

随着国家“四个布局”的全面启动实施，国家层面相应顶层设计的政策文件陆续发布，改革的步伐逐步推进，体制机制的创新稳步形成，各项政策的红利为体育产业市场的发展带来了巨大的推动和促进作用。2014年9月2日，国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议，会议部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身，发展体育产业、增加体育产品和服务的供给，既能增强人民体质、保障和改善民生，对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点具有重要意义[10]。2014年10月20日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，强调提出了要大力扶持体育产业的发展，促成有利于体育产业快速发展的政策支持体系，为体育产业的商业化运转提供必要的支持和政策保障。2015年11月19日，国务院又颁布实施了《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》和《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等政策文件，为体育产业的发展指明了方向，也为体育产业的发展提供相应的政策性支持。2016年12月12日，国际体育投融资年会在北京召开，此次会议成为体育产业融资发展的风向标。预计到2025年，我国体育产业市场规模总值将达到5万亿元，但仅占GDP总值的2%远远小于美国GDP的3%。因此，体育消费在拉动经济方面的重要地位，也吸引了大量资本进入我国体育产业领域[11]。我国体育产业市场具有巨大的发展潜力，投融资体育产业市场也具有较大的发展空间，这也为体育产业银行等政策性金融机构的设立提供了重要的发展契机。

2.4 体育产业结构有待转型升级

我国体育产业发展总体起步较晚且受社会主义市场经济的影响较大，在众多产业经济类型中属于较为落后或发展较为滞后的产业市场。近年来，我国政府在逐渐引导和培育体育产业消费市场，就促进体育产业消费，加快经济增长增速等方面提出了诸多关于体育产业发展的相关政策和红利文件，以期将我国体育消费市场领域作为我国体育产业发展的主要阵地，并将体育产业市场的发展作为我国现阶段经济增长和增速的重要利器，在体育产业市场方面争取有所斩获和突破。但是，就目前我国体育产业结构的基本情况来看，呈现结构不合理现象，主要表现为主体性体育产业在总产值中的比重不足，主要集中在体育用品业的制造和销售领域，而体育健身和娱乐表演业、体育中介和健身培训、休闲体育和体育管理等所占比例不合理，导致上述现象的主要原因与我国体育产业过多依赖政府购买的形式有极大关联，社会体育组织或企事业涉足不够，体育融资和产业投入不足导致部分体育产业领域无人问津，所以必然导致体育产业结构呈现极度不合理的现象。在面临新的经济增长速度过缓的不利局势下，政府希望借助或大力发展体育产业来促进我国经济结构的转型和升级发展，将体育产业作为我国经济增长的新的突破点，最终实现体育产业总产值在国民GDP中的比值稳步提升[12]。体育产业银行的成立可以在一定程度上解决导致体育产业结构不合理的资金投入不足或融资渠道不畅的问题。在面对我国体育产业结构不合理，急需不断完善、优化和转型升级的现实情况下，体育产业银行的设立迎来了发展的大好机遇。

2.5 全民健身公共服务体系亟待改善

公共体育服务是我国在社会发展过程中，政府及其相关部门为全社会群体提供的体育公共服务产品、健身指导咨询、体质健康监测、场地设施条件和一系列合乎规范的政策导向等关于体育事业的全部服务内容体系。但是，就现阶段我国公共体育服务的现状看，由于长期受我国经济发展结构的影响，我国公共体育服务体系呈现城乡差异明显、社会阶层群体之间不均衡、中西部及其发达部分地区公共体育服务体系不平衡等现象，究其原因，关键还是资金投入不足、体制机制不顺畅等问题[13]。在“十三五”规划期间，我国公共体育服务体系建设不断完善，应紧紧围绕“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，不断促进和完善我国公共体育服务体系的建设。其中创新为我们实践操作提出了更高要求，同时也带来了难得的发展机遇，体制机制的创新必须走在前列，从供给端入手，解决有效供给不足、无效供给过剩的不合理现象。具体来说，从“供给侧结构性改革”出发，从体制机制不顺畅入手，通过提供各种渠道融资、信贷支持和完善的体制机制，以解决公共体育服务体系建设中“供给侧乏力、需求侧旺盛”的供需不平衡矛盾关系，也能有效缓解或补充公共體育服务体系不均衡中的投资和融资不足的问题，这些问题都亟待通过建立“体育产业银行”的政策金融机构来予以解决。

3 我国体育产业银行设立面对的挑战

3.1 法理体系不健全

在我国法律法规政策文件的颁布实施，在一定程度上滞后于社会发展的历史进程。各方面各领域的具体法律法规还有待进一步完善，才能为社会各领域的各项事业而服务。在体育事业领域里，体育法的建制起步也比较晚，体育法律法规体系的不健全也极大地阻碍了体育产业市场的发展。法理体系属于上层建筑的内容，是体育产业银行建立和运行实施的法律保障。因此，在面对体育产业结构不合理及其体育产业市场潜力巨大等利好机遇面前，提倡建立体育产业银行的设想理念，以期为体育产业市场的发展提供良好的资金投入保障。体育产业银行的设立也将涉及体育法和宪法相关领域的内容，从金融法以及银行法等视角看，目前的法理体系不健全是困扰或影响体育产业健康持续发展的深层因素，也为当前建立体育产业银行的设想理念带来严峻挑战。

3.2 金融权限不清晰

从金融法的视野看，体育产业银行的设立涉及两个方面的重要问题。一方面是体育产业银行的金融属性，即体育产业银行应该是属于体育产业发展银行还是体育产业商业银行的两种抉择;另一方面是体育产业银行既属于体育产业发展银行又属于体育产业商业银行的二重属性。从现阶段体育产业发展的基本情况看，政府依然还是主要的推行者，通过政府购买公共体育服务的方式来促进体育产业的发展，一部分具有潜在市场发展的体育产业项目则主要由社会组织或企事业组织来运行实施，因为“有利可图”。而大部分属于公共体育服务体系领域的内容则不愿涉足，因为投入远大于产出，这是社会企业和体育社会组织都十分清楚的经济账。因此，目前成立体育产业银行并将其定位属于政策性支持的金融机构还是类似于其他商业银行的自主发展银行，金融权限不清晰将是体育产业银行亟待解决的核心问题，这也为体育产业银行的设立带来了巨大挑战。

3.3 投资信贷有风险

体育产业银行设立的初衷就是要解决体育产业发展过程中资金投入不足和融资渠道不畅通的棘手问题，通过建立体育产业银行可以为部分微小企事业组织提供一定额度的体育发展经费支持，也可以为大型体育赛事的场馆设施建设进行融资建设和运营管理使用，也可以为社会体育团体提供项目经费支持，还可以为个人或群体办理体育消费信贷等[14]。但是，在实际操作过程中，体育产业银行将面对为不同的体育产业项目进行合理的风险评估和管控，综合评价什么样的体育项目才适宜给予体育资金贷款支持，切忌不能认为只要是体育产业的相关项目都予以投资信贷支持。体育产业银行的主要任务是提供相应的融资和信贷投资支持的政策性金融机构和发展型商业银行，具体的项目投资风险评估应有第三方介入为好，但是也仍然面临投资信贷风险管控不利的严峻挑战。

3.4 监管体系不完善

提出设立体育产业银行的设想，是基于国家政府引导发展体育产业市场而提出的创新发展理念。由于是通过组建第三方金融机构来代表国家政府执行或运行实施相应的体育产业金融政策，所以离不开相应的组织机构对第三方机构的监管和督促。如体育产业银行的融资问题，是由国家全面供给的资金链，还是国家、社会、个人等三方合力进行多渠道融资，最后的融资体系由谁来监管等问题;再如，体育产业银行的投资信贷或体育产业开发扶持的依据，以及体育产业的相关资金用于何处，信贷规章流程和贷款发放依据等，又应该由谁来进行监管。所以，体育产业领域内监管体系的不健全或不完善为体育产业银行的设立和运行实施带来了极大的挑战。

3.5 融资渠道不畅通

体育产业银行的设立主要就是针对体育产业发展的相关项目而提供相应的政策性金融支持和商业性信贷扶持，也就是体育产业发展的资金库和金融支持机构。然而，体育产业银行运行最为关键的就是大量资金的集中和汇总分配使用，其中大量资金的融资就成为体育产业银行设立所面对的棘手问题。因此，必须解决体育产业银行自身的资金容量问题才能为其相应的体育产业项目提供资金支持，那么体育产业银行的融资渠道究竟应该怎么解决，是通过社会融资还是政府提供。如果是社会融资的话，就必须考虑融资社会组织的经济利益，那么这样的融资只能投入到目前体育产业发展潜力较大的项目上，而公共体育服务的体育产业项目则将不断萎缩，而不能满足人民大众的现实需求。如果是由国家提供融资，那势必会增加政府的财政经济负担，导致体育产业覆盖面不深广，从而影响整个体育产业的发展。因此，融资渠道的不畅通势必给体育产业银行的设立带来资金募集和分配使用等方面的重大挑战。

3.6 责任主体不明确

在我国体育产业发展是通过政府调整经济增长方式、改变经济结构的又一重大抉择，想通过体育产业的发展来适度扩大内需，以此来促进经济增长和增速，并将体育产业的发展定位于国家面对经济下滑时提升和改善经济增长的重要途径和新的增长点。而近年来关于加快体育产业发展、促进体育消费的相关政策出台，在一定程度上极大地鼓励社会体育组织和企事业团体积极跃身于体育产业市场的领域。但是，由于责任主体的不明确，导致体育产业市场的发展出现乱象和各自为营的现象。因此，在体育产业发展过程中责任主体的不明确也导致体育产业银行设立时责任主体的不明晰，这也是体育产业银行设立所面临的重大挑战。

4 应对策略

4.1 明确法律责任主体

我们在提出体育产业银行构建的设想理念时，千万不能忽视了体育产业银行的法律属性和责任主体。因为，没有责任的权力必将走向腐败，没有责任的义务也必将束之高阁[4]。在实践操作中，必须严格把控体育产业银行的信贷和相应扶持政策的合理运用，对那些不合乎法律规范和对非体育产业项目资助贷款的违规操作，必须进行法律严惩，对滥用的资金必须予以追回并追究相应的法律责任。只有这样明确规定体育产业银行的法律责任主体，才能有效发挥体育产业银行在体育产业市场发展中的配置决定性作用。

4.2 建立完善的监管体系

体育產业银行的设立面临的最大问题就是资金使用监管体系的建设，只有建立科学合理的监管体系才能保证体育产业银行的顺利起航。没有监管体系的组织实施，最终必将走向瘫痪的境地。所以，必须从法理上、制度上、体系上建立完善的监管体系，比如灵活监管、适度监管、独立监管等体系[4]，并结合相应的体育银行法律法规体系，以期为体育产业银行的设立及其后续的组织运行实施提供重要的法制保障体系。

4.3 拓宽融资渠道

我国体育产业经济、体育产业融资机构、体育产业市场总额等三个方面的发展不相协调，表现为体育产业经济发展和产业市场总额具有较大市场潜力，而体育产业相应的融资和投资机构匮乏且资金存储量不能满足产业市场的整体性布局。因此，通过体育产业银行不断拓宽融资渠道，从而扩大资金存贮为体育产业发展提供财力保障。比如，通过国家层面的金融投资、社会组织自发融资以及个人、企业的融资等渠道，将有限的社会资源融资到体育产业银行这一政策性金融机构，集中有效地配额使用融资经费。

4.4 准确定位社会属性

在体育产业银行设立的同时，必须考虑到体育产业银行的社会属性。从供给主体由政府承担且依靠政府推动体育产业市场发展的方面看，体育产业银行应该属于政策性导向的金融扶持机构，具有较强的公益性特征;而从体育产业发展中主体资源的市场配置性作用看，体育产业银行应该属于商业发展的类型，具有商业性的显著特征。从体育产业发展的整体性视角看，首先是要为政府过重的财政经济负担松绑，体育产业银行应偏向于商业性特征，其次是政府为全民健身公共服务体系提供重要的资金支持和政策引导，体育产业银行又偏向于公益性特征。总之，体育产业银行的设立还必须兼顾二者，统筹协调运行并发挥其在当前经济下滑趋势下的政策性金融机构的良性作用。

4.5 构建完善的信贷管理系统

体育产业银行的设立应该充分考虑到其内部各子系统之间的协调运行。因为体育产业银行主要是面对各种体育产业项目的信贷和融资支持，完善的信贷管理系统是体育产业银行良性运行的重要保障。一方面，应该从体育产业项目投资的风险评估、体育产业项目的市场前景对体育产业项目进行合理的市场评估，做到有的放矢的金融业务投资;另一方面，应该对个人进行体育消费的相关信贷支持，以促进和刺激个人的体育消费水平，从而拉动整个体育产业市场的发展。总之，体育产业信贷管理系统必须与体育产业政策紧密结合，进行合理的金融风险防范，构建完善的体育产业银行信贷管理系统。

5 结语

综上，本研究在供给侧结构性改革的基础上提出构建体育产业银行的设想，依据“五大发展理念”的政策指引，深入剖析了体育产业银行设立所面临的机遇和挑战，从金融法、银行法以及市场运行规律等方面寻求相应的应对策略。研究结果表明，在面临各种利好发展机遇的时代背景下，体育产业银行的设立有利于解决体育产业发展中资金短缺和融资渠道不畅的重大问题，也有利于我国体育产业领域金融系统的不断完善。从现有情况看，虽然体育产业银行的设立面临各种巨大挑战，但为此未雨绸缪、抓住机遇、迎接挑战，进行合理规避、金融风险防范和有效调控，为体育产业发展提供重要的金融支持和政策保障有所裨益。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[EB/OL].（2016-03-08）.http：//news.southcn.com/shizheng/content/2016-03/08/content_143633328.htm.

[2]习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议[EB/OL].（2016-01-26）.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0126/c1024-28086881.html.

[3]王磊.博弈继续：银行“单挑”体育赛事[J].环球体育市场，2009（4）：55.

[4]刘辉.金融法视阈下我国体育银行设立及其运行若干法律问题[J].武汉体育学院学报，2016，50（10）：42-46.

[5]李格非.供给侧结構性改革与中国体育产业发展[J].武汉体育学院学报，2016，50（4）：46-50.

[6]听习近平讲课：这样理解五大发展理念[EB/OL].（2016-01-20）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-01/20/c_128647022.htm.

[7]钟秉枢.中国体育产业发展报告（2015）[M].北京：社科文献出版社，2015：11.

[8]2015年中国经济下行压力进一步加大就业仍严峻[EB/OL].（2015-01-05）.http：//money.163.com/15/0105/01/AF5J19R200253BOH.html.

[9]习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议[EB/OL].（2015-11-10）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm.

[10]李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展体育产业[EB/OL].（2014-09-03）.http：// sports.people.com.cn/2014/0903/14820-25597886.html.

[11]第二届中国国际体育投融资总裁年会在京举行[EB/OL].（2016-12-12）.http：//www.gztyw.gov.cn/gzty/tycy/cyzx/20161213_1546799.html.

[12]刘亮，付志华，黎桂华.供给侧改革视角下我国体育产业发展的新空间及动力培育[J].首都体育学院学报，2017，29（1）：8-12.

[13]韩雪.基于PPP模式的体育公共服务体系构建研究[J].体育文化导刊，2017（3）：109-113.

[14]刘辉.完善我国体育产业信贷支持体系的经济法逻辑——法理分析与路径选择[J].武汉体育学院学报，2016，50（4）：56-60.